24.05.2011
Справа № 2а-2113/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2011 року м. Севастополь
Нахімовський районний суд м. Севастополя в складі:
головуючого судді Кравченко В.Є.,
при секретарі Пронкіній К.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя про оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо виплати та перерахунку допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернулась до Нахімовського районного суду м. Севастополя з позовом про оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо виплати та перерахунку допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку, просить визнати дії відповідача по відмові у проведенні перерахунку призначеної їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 протиправними за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року включно, зобов’язання відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та зобов’язання в майбутньому виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Позовні вимоги вмотивовані тім, що відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, який не можу бути менш ніж розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік з 01 січня 2010 року –755,00 грн., з 01 квітня 2010 року –767,00 грн., з 01 липня 2010 року –771,00 грн., з 01 жовтня 2010 року –787,00 грн., з 01 грудня 2010 року –799,00 грн., однак відповідачем виплачується допомога у розмірі 130,00 грн. на місяць, у зв'язку з чим виникла недоплата, порушуються права матері дитини, яка не досягла трирічного віку , та позивачка була вимушена звернутися до суду.
Ухвалою суду від 28.02.2011 року відкрито провадження по справі, відповідачу запропоновано надати заперечення проти позову та необхідні документи.
Відповідачем спрямовані заперечення на адміністративний позов (вх. № 10970 від 26.04.2011 року) , у яких сторона проти позову заперечує, вказує на те, що допомога виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема положень законів України про державний бюджет на відповідний рік, відповідно до яких допомога призначається та виплачується у розмірі та порядку, визначеним Кабінетом Міністрів України, розмір виплат встановлюється відповідно до наданих об’ємів видатків на вказані цілі при формуванні Державного бюджету на кожний рік. Управління праці та соціального захисту Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя не заперечує проти розгляду справи у порядку письмового провадження.
Також відповідачем надано клопотання (вх. № 10954 від 26.04.2011 року) про розгляд справи за відсутністю його представника.
Позивач ОСОБА_1 надала суду клопотання від 24.04.2011 року про розгляд справи за її відсутністю в порядку письмового провадження, наполягає на задоволені позову в повному обсязі.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд виходив з таких підстав.
Позивач –ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Свідоцтва про народження серії 1-АС № 024582 від 04.02.2009 року та не застрахована в системі державного соціального страхування, тобто має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідачем нарахована та виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн. на місяць.
На правовідносини сторін, що виникли, поширюються норми статей 22, 46, 56, 58, 64, 68, 75, 92, 95, 96, 152 ОСОБА_3 України, статей 13-15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 45 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, статей 1, 17 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”№2017-ІІІ від 05.10.2000, Закону України “Про прожитковий мінімум” №966-ХІV від 15.07.1999.
Статтею 1 Закону України “Про прожитковий мінімум” встановлено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновлювачам та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки (частина 1 статті 14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII).
Згідно частиною 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII в редакції пункту 23 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VІ від 28.12.2007 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Статтею 8 ОСОБА_3 України встановлено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
ОСОБА_3 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_3 України і повинні відповідати їй.
ОСОБА_3 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_3 України гарантується.
Оскільки ОСОБА_3 України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності ОСОБА_3 і в усіх необхідних випадках застосовувати ОСОБА_3 як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_3, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй (аналогічна правова позиція вкладена в рішенні Європейського суду з прав людини по справі “Проніна проти України” заява №63566/00).
Статтею 152 ОСОБА_3 України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до частини третьої статті 22 ОСОБА_3 України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для сімей з дітьми.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 ОСОБА_3 України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, засади регулювання сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства, виховання, охорони здоров'я.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статей 1, 3 ОСОБА_3 України та принципів бюджетної системи (стаття 7 Кодексу) держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов'язань, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства.
Зі змісту частини другої статті 95 ОСОБА_3 України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статті 46 ОСОБА_3 України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених ОСОБА_3 України, зокрема щодо забезпечення рівня життя для осіб, які отримують пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, не нижчого від прожиткового мінімуму, визначеного законом.
Таким чином, відсутність у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися допомога.
Право на отримання грошової допомоги, передбаченої Законом “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Однак, відповідно до Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, статті 45 Закону України “Про Державний бюджет на 2010 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001 року призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Згідно частиною 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року № 2811-XII в редакції пункту 23 Розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” №107-VІ від 28.12.2007 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо внесення змін до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Частиною другою статті 19 ОСОБА_3 України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_3 та законами України.
З огляду на викладене, суд вважає вимогу про визнання протиправним дій відповідача по перерахунку розміру допомоги за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року включно, зобов’язання відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та зобов’язання в майбутньому виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років не підлягаючими задоволенню, оскільки в діях відповідача відсутні порушення при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 рік, а також відсутні підстави для здійснення перерахунку виплат зазначеної допомоги, здійсненої відповідачем згідно з вимогами законодавства, чинного на момент спірних правовідносин.
Керуючись ст. ст. 13-15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»від 26.12.2008 року № 835-VI, ст. 45 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", ст.. 12, 70, 71, 76, 79, 94, 99, 100, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Нахімовської районної державної адміністрації м. Севастополя про оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо виплати, перерахунку допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання в майбутьньому виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, становленного для дітей віком до 6 років –залишити без задоволення.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами по справі шляхом подання апеляційної скарги до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя.
Суддя Нахімовського районного
суду м. Севастополя В.Є. Кравченко
- Номер: 2-а/514/13350/11
- Опис: про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Добропільський міськрайонний суд Донецької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 14.02.2011
- Дата етапу: 26.07.2011
- Номер: 2-а/2303/1912/11
- Опис: Про визнання дій неправомірними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 05.04.2011
- Дата етапу: 12.06.2012
- Номер: 2-а/1711/2201/11
- Опис: про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Кузнецовський міський суд Рівненської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 09.08.2011
- Дата етапу: 12.09.2011
- Номер: 2-а/2522/1507/11
- Опис: про стягнення з органу владних повноважень УПФУ в Талалаївському районі неотриманої щомісячної державної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Талалаївський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 25.08.2011
- Дата етапу: 17.10.2011
- Номер:
- Опис: поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої соціальної допомоги Дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Суворовський районний суд м. Одеси
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 09.02.2011
- Дата етапу: 28.03.2011
- Номер: 2-а-2113/2011
- Опис: про перерахунок та виплату надбавки до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 29.06.2011
- Дата етапу: 18.07.2011
- Номер: 2-а/5423/11
- Опис: про покладання зобов'язань нарахувати та виплатити недоплачену державну соціальну допомогу до пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Бершадський районний суд Вінницької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 25.03.2011
- Дата етапу: 11.04.2011
- Номер: 2-а/64/11
- Опис: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Погребищенський районний суд Вінницької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 02.06.2011
- Дата етапу: 22.06.2011
- Номер: 2-а-2113/11
- Опис: стягнення недоплаченої щорічної допомоги як учаснику війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Галицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 06.05.2011
- Дата етапу: 17.08.2011
- Номер:
- Опис: діти війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Гадяцький районний суд Полтавської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Виконання рішення
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 31.01.2011
- Дата етапу: 17.02.2011
- Номер: 2-а/210/794/11
- Опис: про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Крижопільський районний суд Вінницької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Виконання рішення
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 05.07.2011
- Дата етапу: 29.07.2011
- Номер:
- Опис: про перерахунок пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Томашпільський районний суд Вінницької області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 23.05.2011
- Дата етапу: 09.02.2012
- Номер: 2-а/1950/11
- Опис: про стягнення підвищення до пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2113/11
- Суд: Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Кравченко В. Є.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 23.02.2011
- Дата етапу: 25.03.2011