Справа № 2-а-480/2011

  П О С Т А Н О В А

  І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

08 червня 2011 року                                                                                                                         м.Тернівка

              Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді                                                                                         Пономаренко І.П.

при секретарі                                                                                                        Некрасовій А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, суд, -

        В С Т А Н О В И В:

     В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на обліку як пенсіонер та отримує пенсію, продовжуючи працювати. Відпрацювавши після попереднього перерахунку більше 24 місяців, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було проведено перерахунок пенсії в квітні 2010 року з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати, але при проведенні перерахунку відповідач застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу зайнятих в галузях економіки в цілому по Україні за 2007 рік, яка складала 1197 грн. 91 коп., а не за 2009 рік. На його повторну заяву про перерахунок пенсії, відповідач надав письмову відмову. Тому просить визнати протиправними дії УПФУ в м.Тернівка щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати за 2007 рік та зобов'язати УПФУ в м.Тернівка Дніпропетровської області перерахувати і виплатити йому з 01 квітня 2010 року пенсію із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, та виплачувати перераховану пенсію в подальшому.

     Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

     Представник відповідача надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника та письмове заперечення  проти позову, згідно якого вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

     У зв»язку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.  

     Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, приходить до наступних висновків.

     Згідно ч. 2 ст. 152  Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

     Відповідно до ст.ст.69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.              

     В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію. Після перерахунку пенсії в 2008 році позивач пропрацював два повних календарних роки на попередньому місці роботи, що підтверджується копією трудової книжки та пенсійного посвідчення.

     На підставі заяви позивача з 01 лютого 2010 року йому було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту середнього заробітку за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.

     21 лютого 2010 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Згідно листа № С-280/05-12 від 21 лютого 2010 року відповідачем було відмовлено позивачу в здійсненні відповідного перерахунку пенсії, так як його вже проведено з 01.02.2010 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197 грн. 91 коп.                       

     Частиною 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»закріплено, що для обчислення розміру пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто в даному  випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2009 рік. При відсутності на момент призначення (перерахунку) пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується нова середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з послідуючим перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середній заробіток працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.   

     Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

     Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт «а»підпункту 9 та підпункт «б» підпункту 10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

     Тому судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що перерахунок та виплату пенсії позивачу в 2010 році був проведений відповідно до чинного законодавства, а саме згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в попередній редакції, з наступних підстав.

     Дійсно п.п.2, 3 п.11 постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону (1058-15) використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії..

     Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, згідно якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

     Тобто в даному випадку, при перерахунку пенсії повинен застосовуватись рік, що передує року перерахунку пенсії позивачеві - 2009 рік і відповідний показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

     Відповідно ч.4, 5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.      

     Положення ст.45 цього Закону є спеціальною нормою права та підлягають безпосередньому застосуванню судом при вирішенні спору з даного виду правовідносин - щодо строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії.

     Як зазначалося вище, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою 21 лютого 2011 року, тобто після 15 числа місяця звернення, тому строк, з якого йому необхідно здійснити перерахунок пенсії згідно вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є 01 березня 2011 року.   

     Таким чином суд приходить до висновку про те, що необхідно визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо застосування при перерахунку пенсії у 2010 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок і виплату щомісячного розміру пенсії позивачеві із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за - 2009 рік, а також зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу згідно ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік, починаючи з 01 березня 2011 року, з врахуванням проведених виплат за цей період.

     В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.   

     Також відповідно до ст.94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

     На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.152  Конституції України, ст.ст.69, 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008, п.п.2, 3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, -

             П О С Т А Н О В И В :

     Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

     Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік.    

     Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та п.п.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме - за 2009 рік, починаючи з 01 березня 2011 року, з врахуванням проведених за цей період виплат.       

     В іншій частині позовних вимог відмовити.       

     Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.      

     Головуючий суддя:                                                                                                          І.П.Пономаренко