Справа № 2-а-9290/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"12" липня 2011 р.      Торезький міський суд Донецької області                                                                                        

у складі:

головуючого судді                                                              Фролової Л.Д.

при секретарі                                                              Небелиці Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги інваліду війни 3 групи, -

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2011 року позивач  звернувся до  суду  з позовом до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області, про визнання дій       незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги інваліду війни 3 групи,  посилаючись на те, що є інвалідом війни 3 групи та має право на щорічну допомогу до 5 травня. Просив визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  в частині недоплати щорічної допомоги до 5 травня  та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх  соціального захисту»за 2011 рік та виплатити  її в розмірі  4388 грн. 00 коп..

12 липня 2011 року позивач уточнив свої вимоги, просив зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області вчинити певні дії, а саме здійснити виплату одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах, що містяться у нормах статті  13 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх  соціального захисту», всього 4838,00 грн.(а.с.15)

Позивач, повідомлений належним чином про дату та час розгляду справи, подав до суду заяву, в якій вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, справу просить розглянути у його відсутність(а.с.11).

Представник відповідача УПСЗН, повідомлений належним чином про дату та час розгляду справи, подав заяву, в якій просив справу розглянути без його участі, заперечення підтримує у повному обсязі, у позові просив відмовити у зв’язку з наступним. Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області при визначенні розміру позивачу одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік керувалося постановою Кабінету Міністрів України  від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів, гарантії їх  соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань». Крім того, зазначив що виплата позивачу допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту»буде грубим порушенням Бюджетного Кодексу України та  перешкодить виплаті пільгових сум у повному обсязі іншим отримувачам  (а.с.12,13-14).

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни –інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії №НОМЕР_1 від 18 грудня 2009 року(а.с.4)  і тому користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року N 3551-XII. Згідно довідки відповідача  ОСОБА_1 у квітні 2011 року виплачена   одноразова щорічна допомога до 5 травня у сумі 510,00грн.(а.с.8).

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що для інвалідів 3 групи  підлягає виплаті щорічна разова допомога до 5-го травня  у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що на час виплати вказаної допомоги у 2011 році діяло два нормативно –правових акти: Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Постанова Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів, гарантії їх  соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», які по різному регулюють встановлення розмірів одноразової щорічної допомоги учасникам війни. Відповідач здійснював вказані виплати позивачу відповідно до постанови Кабміну України, в розмірі меншому ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України. Конституцією не встановлено можливість парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім –своїми нормативно –правовими актами змінювати положення законів.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розв'язанні таких спорів застосуванню підлягають положення Закону  України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Крім того, Законом України «Про державний бюджет на 2011рік»Кабінету Міністрів не надано право встановлення розмірів соціальних виплат або їх обмеження.

          Враховуючи викладене, здійснення виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги в розмірі меншому ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є протиправною та відповідно така допомога підлягає перерахуванню та доплаті.

Судом не враховані доводи, викладені у запереченнях відповідача, про відсутність  належних коштів для виконання вимог Закону. Право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Оскільки таке право декларовано державою, то, відповідно, держава, через створені нею органи, в даному випадку органи соціального захисту населення, і несе обов'язок  по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

          Крім цього, і практика Європейського суду з прав людини, яка, відповідно                                до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", є джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади                            не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обов'язків          ( справа "Кечко проти України", рішення від 08.11.2005р.).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з урахуванням отриманих грошових коштів. Тобто,  позивачу підлягає до виплати сума 4838 грн.00 коп. виходячи з розрахунку :  764,00 грн. х 7 = 5348 грн.00 коп. –510 грн.00 коп.(фактично отримана сума)  = 4838 грн.00коп..

Згідно із ст.87,94,98 КАС України  відповідач повинен оплатити судові витрати. На підставі  ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито»УПСЗН звільнено від оплати державного мита (судового збору) при розгляді справ у судах.  

Керуючись ст.ст.19 ч.2, 22, 46, 64, 92 Конституції України, ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», ст. ст. 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, -

                                                            П О С Т А Н О В И В:       

Адміністративний позов  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги інваліду війни 3 групи, - задовольнити.  

Визнати дії  управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області щодо не нарахування та не виплаті  ОСОБА_1 одноразової грошової щорічної допомоги до 05 травня у розмірі  7 мінімальних пенсій за віком за  2011 рік неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  виплатити ОСОБА_1  одноразову грошову щорічну допомогу до 05 травня, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2011 рік у сумі 4838 грн.00коп.(чотири тисячі вісімсот тридцять вісім грн..).

          Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні  12 липня  2011 року. Повний текст постанови складений  15 липня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

          Постанова може бути оскаржена  до Донецького апеляційного адміністративного суду через  Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови,  а  в разі застосування судом частини третьої статті 160  КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                    Л.Д.Фролова  

Справа № 2-а-9290/11

ПОСТАНОВА

і м е н е м  У к р а ї н и

(вступна та резолютивна частини)

12 липня  2011 року                           Торезький міський суд Донецької області                                                                                        

у складі:

головуючого судді                                                              Фролової Л.Д.

при секретарі                                                              Небелиці Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги інваліду війни 3 групи, -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов'язаного з потре бою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ст.ст.19 ч.2, 22, 46, 64, 92 Конституції України, ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік», ст. ст. 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, -

                                                            П О С Т А Н О В И В:       

Адміністративний позов  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  про визнання дій незаконними, стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги інваліду війни 3 групи, - задовольнити.  

Визнати дії  управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області щодо не нарахування та не виплаті  ОСОБА_1 одноразової грошової щорічної допомоги до 05 травня у розмірі  7 мінімальних пенсій за віком за  2011 рік неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області  виплатити ОСОБА_1  одноразову грошову щорічну допомогу до 05 травня, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за 2011 рік у сумі 4838 грн.00коп.(чотири тисячі вісімсот тридцять вісім грн..).

          Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні  12 липня  2011 року. Повний текст постанови  буде складений  15 липня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

          Постанова може бути оскаржена  до Донецького апеляційного адміністративного суду через  Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови,  а  в разі застосування судом частини третьої статті 160  КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Л. Д. Фролова