Справа № 2-а-9106/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" липня 2011 р. Торезький міський суд Донецької області
у складі:
головуючого судді Фролової Л.Д.
при секретарі Небелиці Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м Торезі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Свої позовні вимоги мотивує тим, що після призначення пенсії 12.12.2008 року він продовжував працювати і 19 січня 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Відповідач зробив йому перерахунок пенсії, але при цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік (1573,99 грн.). Вказані дії вважає незаконними, оскільки при перерахунку відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, тобто календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вважає, що внаслідок цього він щомісячно недоотримує пенсію. Позивач просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати здійснити йому перерахунок пенсії за віком та її виплату з 01 лютого 2011 року відповідно до ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік (а.с.2-3).
Позивач, належним чином повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, подав заяву, в якій просив його позов задовольнити повністю, справу розглянути у його відсутність (а.с.25).
Представник відповідача УПФУ, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надав заперечення, просив справу розглянути у його відсутність, зазначив що позовні вимоги не визнає, обставини викладені у запереченнях(а.с.20,24).
Суд, перевіривши матеріали справи, встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.
З 12 грудня 2008 року позивач отримує пенсію за віком та продовжував працювати (а.с.17 ). 19 січня 2011 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії (а.с.18,19). 01 березня 2011 року розпорядженням № 182488 УПФУ м.Тореза зроблено перерахунок пенсії позивачу по стажу та заробітку(а.с.13). При цьому трудовий стаж враховано по 31.12.2010 року і становить 38 років 10 місяців 02 дні. Коефіцієнт стажу склав 0,38833, збільшений на 1,35 % склав 0,52425. Заробітна плата за період з 01.01.1990 року по 31.12.1994 року та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.12.2010 року нарахована з застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік(1573,99) і складає 2507,21грн., коефіцієнт заробітку –1,59290 (1573,99грн.х 1,59290= 2507,21 грн.) (а.с.12). Розмір пенсії після перерахунку склав більшу суму та становить 1451,92 грн.. Розпорядження про перерахунок пенсії позивачем не оскаржене.
Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Статтею 40 зазначеного Закону встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в якому для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено статтею 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ).
Частиною другою зазначеної статті встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци перший - сьомий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону України від 9 липня 2003 року).
Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28 грудня.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Поняття обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії. Разом з цим, це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження.При цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-12 від 5 листопада 1991 року та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
Частина четверта статті 42 Закону № 1058-1V не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком. Після її призначення він продовжував працювати і 01 березня 2011 року розпорядженням УПФУ м.Тореза зроблено перерахунок пенсії позивачу, яке ним оскаржене не було. Новий розмір пенсії обрахований з урахуванням стажу роботи після призначення пенсії та із застосуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік. Таким чином, пенсійний орган як суб’єкт владних повноважень, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, чітко визначений законом.
З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року зверненню, відсутні. Даний показник застосовується виключно для призначення пенсії, тому подальше його застосування для перерахунку пенсії є безпідставним. Таким чином, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії, зобов’язання відповідача здійснити певні дії слід відмовити.
Статтею 94 КАС України встановлено, що у разі ухвалення судового рішення на користь сторони - суб*єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, тому судові витрати необхідно покласти на позивача
Керуючись ч.2 ст.19, ст.ст. 92, 116, 117 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, постановою № 530 від 28 травня 2008 року Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”,ст. ст.9, 60,94, 158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії, - відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 12 липня 2011 року. Повний текст постанови складений 15 липня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.Д.Фролова
Справа № 2-а-9106/11
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
(вступна та резолютивна частини)
12 липня 2011 року Торезький міський суд Донецької області
у складі:
головуючого судді Фролової Л.Д.
при секретарі Небелиці Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м Торезі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, пов'язаного з потре бою у обґрунтуванні доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає на необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.
Керуючись ч.2 ст.19, ст.ст. 92, 116, 117 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, постановою № 530 від 28 травня 2008 року Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”,ст. ст.9, 60,94, 158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Торезі про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити певні дії, - відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 12 липня 2011 року. Повний текст постанови буде складений 15 липня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:Л. Д. Фролова