Справа № 2-а-565/2010

              П О С Т А Н О В А

                ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

20 травня 2010 року                                                                                                                               м.Тернівка                                                                         

     Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Пономаренко І.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Тернівки виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок розміру та стягнення заборгованості по сумам державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

                В С Т А Н О В И В :

     Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м.Тернівка виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області  посилаючись на те, що 21 січня 2009 року в неї народилася дитина, в зв'язку з чим вона перебуває на обліку у відповідача згідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем було нараховано та виплачено щомісячно не більше 130 грн. Вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,      який встановлено чинним законодавством. Також позивач вважає, що відповідач, керуючись нормами законів, невірно нарахував та встановив їй розмір сум, гарантованих державою - допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає що, на даний час діє норма, передбачена ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої розмір допомоги по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином позивач вважає, що відповідачем невірно нараховувалася та виплачувалася їй вказана допомога. Тому просить вирішити питання про поновлення строку звернення до суду, визнати дії відповідача по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги сім’ям з дітьми  з березня 2009 року протиправними, стягнути  з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги за 2009-2011 роки, зобов»язати відповідача призначити та сплачувати вказаний вид допомоги згідно ст.15 Закону до закінчення строку виплати, а також судові витрати по справі.

     Ухвалою судді Тернівського міського суду від 20.05.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Тернівки виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок розміру та стягнення заборгованості по сумам державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в частині позовних вимог з 20.03.2009 року до 03.10.2010 року - залишено без розгляду.

     Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.   

     Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, приходить до наступних висновків.

     Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правовових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.  

     У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

     Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод  та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

   Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

     Частиною 1 ст.1 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

     Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

     Законом України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та частину 1 ст.15 вказаного Закону викладено в наступній редакції: - «Допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн».

     Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»цього Закону викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців»

     Крім того  рішенням Конституційного суду  № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року  не було визнано неконституційним п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

     Положення ч.2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якої розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України” діє до 31 грудня 2008 року судом не можуть бути прийняті до уваги, так як вказаним законом до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було внесені зміни на постійній основі, які є чинними на момент розгляду справи, а не призупинялася дія вказаної статті на 2008 рік, як це робилося згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».  

     Таким чином відповідач при нарахуванні державної допомоги з 20 березня 2009 року до розгляду справи, діяв в межах чинного законодавства, так як вказана редакція  ст.15 Закону є чинною як на момент звернення позивача до суду, так і на момент розгляду справи та є обов’язковою для виконання.

     Крім того, вказані норми є чинними в 2011 році на момент розгляду справи судом.

     Аналогічна думка висловлена у справі «Кечко проти України», де Європейський Суд з прав людини констатував, що суди не повинні приймати до уваги обставини, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. І тому до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права - тобто в данному випадку суду необхідно керуватися Законом України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та ч.1 ст.15 вказаного Закону викладено в наступній редакції: - «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн».

     Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тому суд вважає, що Закон України «Про Державний бюджет України»та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції України) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у суді.

     Законами України «Про Державний бюджет України»на 2009 - 2011 роки будь-яких змін до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»не вносилося. Тобто при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач обгрунтовано керувався чинною редакцією ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та його дії відповідають чинному законодавству.                                                                                                           

     У зв'язку з чим вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання призначити і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03 жовтня 2010 року та до закінчення строку виплати є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

     Також на підставі вимог ст.94 КАС України не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині стягнення на його користь з відповідача судових витрат.

    На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 69, 94, 183-2, 159-163 КАС України, -                                

      П О С Т А Н О В И В :

     В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Тернівки виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок розміру та стягнення заборгованості по сумам державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд  шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

     Суддя:                                                                                                        І.П.Пономаренко