_____________________________________________________________________________________

Справа№ 2-а-499/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2011  року          Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого –судді                                        Непоради М.П.

при секретарі –                                        Яіцької А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську про визнання незаконним рішення про відмову у перерахунку пенсії з 02 липня 2010 року та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську про визнання дій відповідача незаконними щодо відмови йому в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2009 рік, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 02 липня 2010 року згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2009 рік –який становить 1650,43 грн.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує, що у 14.06.2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії по зарплаті і стажу як працюючому пенсіонеру та надав всі необхідні документи. 29.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську із заявою про виправлення помилок при перерахунку пенсії та перерахунок призначеної йому пенсії, посилаючись на положення ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до положень якої з 1 січня 2008 року проведення перерахунків пенсій здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні на календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В судове засідання позивач не з'явився, представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську позов не визнає у повному обсязі з посиланням на те, позовні вимоги щодо проведення перерахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях Україні, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії не відповідають нормам Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Частиною 2 статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, що були внесені до статті 42 Закону № 1058, у зв’язку з чим з 22.05.2008 відновилася попередня редакція частини 4 цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахування страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), я якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.

Частина перша ст. 40 Закону № 1058 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідач зауважує, що положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст. 40 Закону № 1058, на яку ст. 42 Закону не посилається, а згаданий показник при призначенні пенсії, а не при перерахунку.

За таких умов відсутні правові підстави застосувати для проведення перерахунку пенсії норму, не призначену для цього.

Представник суб’єкта владних повноважень також вказує, що не можна визнати незаконними дії органу державної влади, які були або мають бути здійснені на підставі Постанов Кабінету Міністрів України, посилаючись на те, що відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання, вказуючи,що такою є  Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 22.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»

Відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 дізнався про застосування середньої заробітної плати за 2007 рік - 14 червня 2010 року, про що власноручно зробив відмітку у заяві про перерахунок пенсії від 14 червня 2010 року.

Тому, Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську посилаючись  на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду за захистом своїх прав, просить суд залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи с наступного.

Судом встановлено, що 14.06.2010 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії по зарплаті та стажу роботи.

Згідно розпорядження 110586 від 23.06.2010 року відповідачем проведено перерахунок пенсії, яка з 01.06.2010 року встановлена в розмірі 4268 грн. 33 коп. при загальному стажі 37 років 5 місяців та 10 днів.

При здійсненні цього перерахунку пенсії у 2010 році відповідач керувався п.п. 3 Постанови № 530, відповідно до якого перерахунок здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, ну думку відповідача, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Суд вважає неправомірним здійснення відповідачем перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік, та дійшов висновку про необхідність застосування такого показника по України за 2009 рік, тобто за рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

За таких умов, на думку суду, попередня редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»набула чинності автоматично та одночасно з опублікуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008р. по справі №10-рп/2008, яким визнано неконституційними окремі положення Розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Суд не може погодитися з запереченнями відповідача про те, положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст. 40 Закону № 1058, на яку ст. 42 Закону не посилається, а згаданий показник при призначенні пенсії, а не при перерахунку.

З ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...»ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2007р. року поновили свою дію у 2008 році –з 22 травня 2008 р.

Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 09.07.2007р. до змін визнаних неконституційними, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...») пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Крім того, згідно п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи чинність попередньої редакції ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до внесення змін (в подальшому визнаних неконституційними) Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...», а також положення п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які є чинними на момент розгляду справи, суд приходить до висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську не дотримано вимог діючого законодавства при перерахунку позивачу пенсії, та необґрунтовано, без ретельної, всебічної перевірки наданої інформації перерахунок було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не було доведено, а із заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 14.06.2010 року неможливо встановити, чи було безпосередньо повідомлено ОСОБА_1 про умови перерахунку пенсії із застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік. Тому суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 дізнався про порушення його прав щодо перерахунку пенсії в день подання заяви про перерахунок, тобто 14.06.2010 року

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись Рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22.05.08 року, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»ст.ст. 4-15, 18, 19, 71, 79, 94, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 –задовольнити.

Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 02.07.2010 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 02.07.2010 року по нормі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію з 02.07.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

          Суддя                                                                      Непорада М.  П.