Справа № 2а-2402/2011 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2011 р.           Брянківський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Крупинської О.Ю., розглянувши в  порядку скороченого провадження адміністративний позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка, про визнання розпорядження та дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, зазначивши, що є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Брянка як одержувач пенсії за віком. 15.03.2010 року позивач подав заяву та необхідні документи до УПФУ м. Брянка про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, у зв’язку з тим, що він працював після призначення йому пенсії. УПФУ м. Брянки на підставі вказаних документів здійснило перерахунок пенсії з 01.03.2010 року, але із застосуванням середньої зарплати за 2007 рік, замість 2009 року. Внаслідок цього розмір пенсії позивача становить значно меншу суму, ніж ту, яку УПФУ в м. Брянка повинно було виплачувати позивачу, тому що середня зарплата за 2007 рік складає –1197, 91 грн., а за 2009 рік –1 650,43 грн., вважає дії відповідача неправомірними, просить суд визнати протиправним та скасувати стосовно періоду дії з 06.12.2010 року розпорядження УПФУ в м. Брянка від 22.06.2010 року про здійснення перерахунку пенсії позивачу в частині використання показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України  (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн., визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати за період з 06.12.2010 року пенсії позивача  із середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України  (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн., зобов’язати відповідача здійснити  з 06.12.2010 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу із середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України  (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2009 рік в розмірі 1650, 43 грн.

Відповідач позов не визнав повністю, посилаючись на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 перерахунки пенсій у 2009-2011 роках проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Зазначене питання також врегульовано спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, лист Пенсійного фонду України від 09.04.2010 року.

Суд, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Посвідченням пенсіонера (а.с. 7) підтверджено, що позивач є пенсіонером, 15.03.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно наданих документів про стаж роботи  та йому було здійснено перерахунок пенсії згідно розпорядження від 22.06.2010 року, (а.с. 9).

Правовідносини, що склалися між сторонами, врегульовано Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, при призначенні (перерахунку) пенсії обчислення пенсії проводиться, виходячи із Середньої зарплати в Україні за рік, що передує зверненню за призначенням (перерахунком) пенсії;

В абзаці 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього закону. Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не містить норми, яка б конкретизувала хто саме пенсіонер чи орган Пенсійного фонду мають право вибрати період заробітку, із якого повинен бути здійснюватись перерахунок пенсії відповідно до

абзацу 3 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV. Але аналіз норм даного закону свідчить про те, що право вибору періоду заробітку при призначенні пенсії або її перерахунку належить тільки пенсіонеру (особі, яка звертається за призначенням або перерахунком пенсії), а  орган  Пенсійного фонду такого права не має. Так  право пенсіонера на вибір періоду заробітку закріплено в абзаці 3 ч. 1 та в ч. 3 ст. 40 і в ч. 2 ст. 43  Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». А для органу Пенсійного фонду таке право не передбачено жодною нормою, як Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», так і будь-якого іншого закону. Крім того ч.2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та ограни місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що  при перерахунку пенсії за заявою позивача у УПФУ м. Брянка не було законодавчих підстав для застосування іншого показника середньої заробітної плати ніж за 2009 рік в розмірі –1 650, 43 грн.;

Посилання представника відповідача на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року та спільний лист від 11.03.2009 року, як на підставу застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), суд оцінює критично з позиції верховенства права та пріоритету правового акту більшої юридичної сили, а саме закону над нормативно-правовим актом меншої юридичної сили –постанови КМУ.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст.183-2 КАС України суд допускає негайне виконання постанови.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 183-2, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка, про визнання розпорядження та дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, –задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка від 22.06.2010 року про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині використання показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України  (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 06.12.2010 року із середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України  (середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн.             

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.12.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, який складає –1 650, 43 грн.

             Постанова підлягає негайному виконанню.

             Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Брянківський міський суд Луганської області протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили, якщо у встановлений строк апеляційну скаргу подано не було.

Суддя:                                                                                О.Ю. Крупинська