Апеляційний суд Рівненської області
______________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 липня 2011 року м. Рівне
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Рівненської області в складі суддів: Оніпко О.В., Бондаренко Н.В., Ковалевича С.П.,
при секретарі судового засідання Приходько Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 07 травня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и л а :
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 07 травня 2009 року дії управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області щодо заниження виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неправомірними.
Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду на двох дітей до досягнення ними трьохрічного віку за 2007 - 2008 р.р. у розмірі 5572 грн. 90 коп.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із постановою суду, відповідач в апеляційній скарзі вказував, що він виплачував зазначену допомогу відповідно до вимог законодавства , а тому в суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення позову. Просив постанову скасувати, в позові ОСОБА_1 відмовити.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що після народження дітей 31.07.2006 р. та 31.07.2007 р. , позивачка відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"., у відповідності до статті 13 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня –434,00 гривень, з 01 квітня –463,00 гривень, з 01 жовтня –470,00 гривень. Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Таким чином є обгрунтованими доводи позивачки про зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплатити їй щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно із ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
У відповідності до вимог статті 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України'якою передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня –526,00 гривень, з 01 квітня –538,00 гривень, з 01 липня –540,00 гривень, та з 01 жовтня –557,00 гривень.
Вказаним законом ( Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") частина перша статті 15 та пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"були змінені. Так, згідно до нової редакції частини першої статті 15 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
У відповідності до змін, внесених до пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
При цьому рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). За таких обставин у 2008 році відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, тобто правомірно.
У зв"язку з наведеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова суду 1-ї інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р. та стягнення з нього на користь позивачки вказаної допомоги у розмірі 5 572 грн. 90 коп. ухвалена з порушенням вимог закону, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі в цій частині.
Керуючись п.3 ч.1 ст. 198 , п.4 ч.1 ст. 202 , ст. 207 КАС України , колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 7 травня 2009 р. задовольнити частково.
Постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 07 травня 2009 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - скасувати .
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.11.2006 р. по грудень 2008 р. - задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області щодо невиплати в період з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - неправомірними.
Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної адміністрації Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку : на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та на сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р. В решті в позові ОСОБА_1 - відмовити.
В решті постанову суду 1-ї інстанції - залишити без зміни.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили .
Головуючий :
Судді: