Малиновський районний суд м.Одеси
Справа № 1519/2-а-2858/11
Категорія 93
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.06.2011 ПОСТАНОВА
Іменем України
23 червня 2011 року Малиновський районний суд міста Одеси у складі
головуючого судді –Вербицької Н.В.,
при секретарі –Солтис О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси про зобов’язання здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності до вимог законодавства, зазначаючи, що працівники відповідача необґрунтовано використали при перерахунку пенсії за 2011 рік показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по країні за 2007 рік, а не за 2010 рік. На підставі викладеного, позивач просив зобов’язати відповідача зробити перерахунок пенсії з 26 січня 2011 року, використавши для перерахунку показник середньомісячної зарплати за 2010 рік та стягнути з відповідача суму недорахованої пенсії. Позивач також просив стягнути з відповідача судові витрати в розмірі 3,40 грн.
Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача, отримавши позов, його не визнав та просив відмовити у його задоволенні посилаючись на те, що перерахування призначеної пенсії проводилось на підставі пп..3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік, оскільки зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яким передбачений інший порядок перерахунку пенсії, на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними та будь-якого рішення щодо відновлення чинності зазначених норм у попередній редакції не прийняте. Крім того, представник відповідача в своєму запереченні також зазначив про те, що позивачем пропущений строк позовної давності, у звязку з чим є всі підстави для застосування ст. 99,100 КАС України.
Суддя, оглянувши матеріали справи, дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню за наступними обставинами.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 2008 року була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.
Продовжуючи працювати після призначення пенсії, в 2011 році позивач звернувся за перерахунком пенсії. На підставі заяви ОСОБА_1 відповідачем був здійснений перерахунок пенсії, із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси від 10.05.2011р. за № 2142/К-1.
Проте, перерахунок пенсії повинен бути здійснений із застосуванням показника заробітної плати, що передує року звернення, тобто за 2010 рік.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року) перерахунок пенсії проводиться, якщо застрахована особа продовжувала працювати, з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення. Для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 1-28/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»визнані такими, що не відповідають Конституції України, а тому з дня ухвалення рішення втрачають чинність.
Проте, в попередній редакції статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування», яка існувала до внесення змін та продовжує свою дію після втрати чинності внесених змін, зазначені ті ж самі умови перерахунку пенсії, а саме необхідність продовження застрахованої особи працювати протягом не менше двох років після призначення пенсії. Також зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.
При цьому відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»(в редакції до внесення до неї змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», тобто чинної редакції ) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення.
На підтвердження необхідності застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії свідчать вимоги п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Аналізуючи викладені обставини в їх сукупності, суд вважає вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме за 2010 рік, обґрунтованими та законними.
Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогодення, оскільки розмір такої заробітної плати з кожним роком збільшується. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2010 рік, то коригування цієї заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитивне соціальне значення. В такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження.
Посилання представника відповідача на те, що на законодавчому рівні питання про застосуванні при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) за рік, що передує року звернення не врегульовано, а також те, що постановою Кабміну України № 530 від 28.05.2008 року передбачена можливість застосування іншого показника середньої зарплати, ніж за рік, що передує перерахунку, суд не приймає до уваги, оскільки це спростовується вищенаведеним.
Крім того, наявність врегулювання цього питання відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»та постанови Кабінету Міністрів України «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян»виключає для органів Пенсійного фонду України можливість використання для перерахунку пенсії спільного листа Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, яким змінюється порядок перерахунку пенсії в 2009 році та пропонується застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Використання управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси у своїй діяльності зазначеного листа, який не має юридичної сили, істотно обмежує право позивача на збільшення розміру його пенсії після перерахунку.
Відповідно до ст.ст.21,22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючи закони.
Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно приводить до порушення засад соціальної правової держави.
Враховуючи наведені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем при проведені перерахунку пенсії позивача з 26 січня 2011року неправомірно був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік та відмовлено у застосуванні показника середньої заробітної плати за 2010 рік. На підставі наведеного, способом захисту порушених прав позивача є зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії з часу звернення, тобто з 26.01.2011 року з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік та зобов’язання здійснити виплату недоплаченої з 26.01.2011 року пенсії.
Керуючись ст.ст. 6,19,21,22,68 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 9-11,70,159-163,167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 26 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2010 рік
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 26 січня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку, тобто за 2010 рік.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка виникла з 26 січня 2011 року.
Судові витрати в розмірі держмита 3,40 грн. віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий Н.В.Вербицька