Справа № 2-а-1957/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

11 липня 2011 року Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

                    головуючого                              - судді Шевченка В.В.

                    при секретарі                     - Менусмановій А.К.

                    за участю позивача                     - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Совєтський Совєтського району Автономної Республіки Крим справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії у 2009 році із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, а саме за 2008 рік у розмірі 1573 гривень 99 копійок. Також просить виплатити різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку. Позовні вимоги мотивовані тим, що при здійснені перерахунку йому пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік, тоді як відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI повинен був застосовуватися показник за рік, який передував року перерахунку пенсії. Крім того позивач зазначає, що про порушення свого права він дізнався з листа відповідача від 09 червня 2011 року. За таких обставин позивач вважає, що відповідачем порушено його право щодо правильного здійснення перерахунку призначеної йому пенсії, у зв’язку з чим на його думку є підстави для задоволення заявленого ним позову.

Позивач – ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. При цьому пояснив, що  у вересні 2009 року йому був здійснений перерахунок пенсії. Після перерахунку пенсії він став отримувати пенсію у більшому розмірі ніж раніше, у зв’язку з чим не знав про порушення свого права. Про порушення свого права він дізнався тільки у червні 2011 року із листа Управління Пенсійоного фонду України в Совєтському районі, в якому було зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Після цього він звернувся до суду.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим у судове засідання не з’явився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином, при цьому надав на адресу суду заперечення, в яких просив провести судове засідання за його відсутності. Крім того, з заперечень вбачається, що він позовні вимоги не визнає у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, була визнана неконституційною. Крім того, згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року перерахунок пенсій у 2010 році згідно підп. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року №530 провадиться з урахуванням показників 2007 року. Також, відповідач зазначає, що позивачем пропущений шестимісячний строк, передбачений для звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Заслухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, на час здійснення спірного перерахунку був працюючим пенсіонером, що підтверджується довідкою №134 від 02 червня 2011 року, виданою Навчально-виховним комплексом «Школи-ліцея» №2 Совєтської селищної ради Совєтського району АР Крим та пенсійним посвідченням НОМЕР_1, наявними у матеріалах справи (а.с.5,6). Страховий стаж позивача на час звернення за перерахунком пенсії давав йому право на перерахунок пенсії з врахуванням спірного показника за попередній, 2008 рік (а.с.9,10).

При цьому, як вбачається з листа відповідача №6051/08-25 від 09 червня 2011 року та Розрахунку №1 позивачу за його заявою з 01 вересня 2009 року був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки по Україні за 2007 рік (а.с.9-13).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» N 1058-IV (далі –Закон) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, відповідно до яких у випадку, якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, визначені в частині першої статті 40 Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжував працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.       

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, суд доходе висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2009 році у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) є необґрунтованим та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв'язку із збільшенням заробітної плати.

Відповідно до письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим № 6824/08-25 від 08 липня 2011 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 14 вересня 2009 року, який відповідачем зроблений з 01 вересня 2009 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Підпунктом 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться виключно за бажанням працюючого пенсіонера (а.с. 18).

Доводи відповідача про те, що редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, була визнана неконституційною Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року і у зв’язку з цим перерахунок пенсії зроблений з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік суд не приймає до уваги виходячи з наступного. Відповідно до статті 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, стаття 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09 липня 2003 року діє в попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на Лист Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11 березня 2009, оскільки він не може бути підставою для обмеження прав позивача.

          Крім того, відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Так, частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач не надав суду жодного доказу, що позивач не мав права на перерахунок пенсії у 2009 році, не мав на час проведення перерахунку два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки до спірного перерахунку.

Оцінюючи доводи представника відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд враховує, що позивач дізнався про порушення свого права тільки у червні 2011 року, а саме з листа відповідача №6051/08-25 від 09 червня 2011 року (а.с.13), після чого він 22 червня 2011 року звернувся з відповідним позовом до суду. Доводи позивача про те, що він дізнався про порушення свого права саме у червні 2011 року нічим не спростовуються і у суду немає підстав для того, щоб ставити ці доводи під сумнів.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України строк звернення особи до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, враховуючи, що позивач дізнався про порушення свого права тільки в червні 2011 року і суду не надано доказів про те, що він повинен був дізнатися про це раніше, суд доходе висновку, що він звернувся до суду в межах встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку. Крім того, суд враховує, що позивач після здійснення перерахунку пенсії почав отримувати пенсію у більшому розмірі, тому не міг знати, що його право порушене.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат по справі, згідно з положеннями ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 3 гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Повний текст постанови складений відповідно до вимог ст. 160 КАС України 14 липня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 71, 94, 160 – 163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у сумі 1197 гривень 97 копійок протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01 вересня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2008 рік у розмірі 1573 (одна тисяча п’ятсот сімдесят три) гривні 99 копійок та сплатити ОСОБА_1 різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя:                                                           В.В.Шевченко