Справа №  2-а-176/11

                                                                       ПОСТАНОВА

                                                                ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

29 червня 2011 року                                              Демидівський районний суд

                                                                                          Рівненської  області

В складі:

Головуючого судді Олексюк А.О.

     при секретарі Нагорнюк Я.І.

     за участю позивача ОСОБА_1

     представника відповідача ОСОБА_2,

     розглянувши у відкритому судовому засіданні  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області в якому просить  визнати протиправною бездіяльність відповідача,  з приводу не нарахування йому пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а саме, як інваліду  ІІ групи по захворюванню, яке пов’язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, основної у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області здійснити йому перерахунок пенсії, у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а саме, як інваліду  ІІ групи по захворюванню, яке пов’язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 22 травня 2008 року та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області призначити йому пенсію у відповідності до вимог ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а саме, як інваліду  ІІ групи по захворюванню, яке пов’язане з наслідками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з дати винесення рішення по справі.

          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він народився 6 червня 1958  року. 1 жовтня 2003 року йому було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1. 25 вересня 2006 року йому була повторно (довічно) встановлена ІІ група інвалідності в зв’язку із захворюванням, пов’язаним із виконанням обов’язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.ст 48-51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, він має право на державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю . Статті 49-54 Закону №796-ХІІ встановлюють розміри пенсій для інвалідів 1 категорії осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою (ІІ групи інвалідності) 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячно. Згідно зі ст.51  вказаного Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі (інвалідам ІІ групи) 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, пенсії у вищевказаних розмірах він не отримує.  Невиплату пенсії у зазначених розмірах вважає протиправною та такою, що обмежує його законні права.  Достовірно, про порушення своїх прав  дізнався  лише  в травні  2011 року з письмової відповіді управління Пенсійного фонду в Демидівському районі Рівненської області.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд задовольнити  його позов.

Представник відповідача, ОСОБА_2, позовні вимоги не визнала і пояснила, що, відповідно до ст.ст.99,100 КАС України, встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом  прав, свобод та інтересів особи, коли особа дізналась  або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач не був позбавлений права своєчасно звернутись до суду, якщо вважав, що його право було порушено, так як дане питання неодноразово обговорювалось у засобах масової інформації. Просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись також на те, що, згідно з ч.7 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. У ст.63 вказаного Закону, зазначено, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету, а Пенсійний фонд, за рахунок власних коштів, фінансує лише виплату трудових пенсій.

Заслухавши показання сторін, дослідивши матеріали справи, чинне законодавство, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення  з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,  коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод  чи інтересів.  

ОСОБА_1   16 травня 2011 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області з приводу перерахунку пенсії відповідно до вимог ст..50, ч.4 ст.54, ст..67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за вказаний у позові період, на що 26 травня 2011 року отримав письмову відмову  (а.с.12). Отже, з часу отримання відмови, встановлений законодавством строк звернення до адміністративного суду, не пропущений, у зв’язку з чим, позов ОСОБА_1 підлягає розгляду по суті  пред’явлених позовних вимог за  весь період.

Згідно з ч.2 ст.19. Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення,  дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.  

За правилом ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій  чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та чи з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано.

Судом встановлено, що позивач, являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1–ї категорії, має ІІ групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що стверджується відповідною довідкою серії МСЕ-№104484* (а.с.8), посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія ! серії А №024574 та посвідченням  серії АТ   №326075 (а.с.9,10).

Згідно з ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності —8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 ЗУ ” Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до 1 категорії, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивачу як державна так і додаткова пенсія, з урахуванням вимог ст.ст.50, 54 ЗУ ”Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  не нараховувалась.

Основні положення, щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Згідно з ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Враховуючи, що, згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,  суд прийшов до висновку, що  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області зобов’язане було враховувати положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»при  нарахуванні пенсії позивачу.

При цьому,  дії Управління по нарахуванні позивачу,  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", є неправомірними. Так, вказана Постанова Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, і  суперечить  положенням ч.4 ст. 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу незаконною, оскільки з ст.ст.18, 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України, з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян, встановлюються державні гарантії, щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.

Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закон України “Про державний бюджет України” на відповідний рік має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, суд вважає, що застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи вищенаведене, на підставі ст. ст. 19, 113 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 53, 54,67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 86, 159-160, 162 КАС України», -

П О С Т А Н О В И В :

          Позов  ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання перерахувати та виплатити пенсію особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи –задовольнити повністю.

          Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області, щодо відмови в перерахунку  ОСОБА_1 пенсії у відповідності зі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян,  що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 22 травня 2008 року до вступу рішення в законну силу, у відповідності до ст. 50, п.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії –в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

          Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Демидівському районі Рівненської області призначити  ОСОБА_1 пенсію  у відповідності до ст. 50, п.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії –в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з дня винесення рішення по справі і до змін в діючому законодавстві та статусу особи.

Постанова може бути оскаржена сторонами  до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Демидівський районний суд Рівненської області, шляхом подання в 10-денний строк з моменту отримання  копії постанови  апеляційної скарги.

С У Д Д Я