Справа №2-а-2136/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2011 року                                                                                                         м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М., розглянувши адміністративний позов  ОСОБА_1 до    Головного  управління статистики у Житомирській області  та Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинення певних дій, -

встановив:

Позивач 03.03.2011 року звернувся до суду з позовом, у якому просив суд визнати дії відповідача- управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира  протиправними та зобов’язати   здійснити  виплату підвищення до заробітної плати  з 06.12.2010 р. по 31.05.2011 р. в розмірі визначеному   ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для працюючих осіб, які працюють  на території радіоактивного забруднення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам; відповідача ТУ ДСА в   Житомирській області зобов’язати зробити перерахунок недоплаченої доплати  за період з 06.12.2010 р. по 31.05.2011 р. із застосуванням мінімальної заробітної плати та передати перерахунок до УПСЗН Богунської районної ради  

Свої вимоги мотивує тим, що він працює в смт. Лугини, яке відноситься до території гарантованого добровільного відселення,  а тому має право на доплату до заробітної плати  у розмірі двох мінімальних заробітних плат. Однак, відповідачем в порушення вищевказаних норм Закону, Конституції України, спірні виплати проводились у значно меншому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України, що призвело до порушення його прав на належне соціальне забезпечення.

Відповідачі письмових заперечень до позову не надали.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Спірні відносини регулюються статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої громадянам які працюють  на територіях радіоактивного забруднення проводиться доплата, а саме  у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.

            Позивач  працює в Лугинському районному суду  Житомирської області.

            Відповідно до ст.  39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач  має право на відповідну  доплату, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема в сумі 10,5 грн.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

          Зазначеною вище постановою № 836 всупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема за ст. 39 Закону для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 10,50 грн., у зоні обов’язкового (безумовного) відселення – 13, 20 грн.

          Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закон має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

          Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

          Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

           Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

            Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 ,01.12.04, 09.07.2007 року та рішень Європейського Суду з прав людини.

           За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування вищезазначеної постанови КМУ неможливе.

Тому, виплатою допомоги у твердих сумах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України  № 836 від 26 липня 1996 року, порушені права позивача .

            Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93  смт. Лугини   відноситься до території гарантованого добровільного відселення

За таких    обставин,   суд    приходить    до   висновку,   що    право    позивача    на  отримання доплати  порушене, є підстави для задоволення позовних вимог,  спонукання  відповідачів  до  здійснення  перерахунку  та  виплати позивачу  несплачених сум підвищення до заробітної плати за   період  з 06.12.2010 р. по 31.05.2011 року.  

Відповідно до ч. З ст. 183-2 та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Керуючись ст.ст. 8,19, 22, 46 Конституції України, ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2010 року № 6-рп/2010, від 22.05.2010 року №10-рп/2010, ст.ст. ст.ст. 8,9,11,17, 71, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

постановив:

Позов задовольнити .

Визнати дії  Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира  щодо виплати в розмірі меншому  ніж визначено ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  доплати до заробітної плати  протиправними.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Житомирській області провести донарахування   ОСОБА_1 доплату до заробітної плати,  в розмірі визначеному   ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для працюючих осіб, які проживають на території радіоактивного забруднення, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам за період з 06.12.2010 р. по 31.05.2011 р. та подати платіжні вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира виплатити ОСОБА_1   доплату  до заробітної плати в розмірі двох мінімальних  заробітних плат  за період з 06.12.2010 р. по 31.05.2011 р., що передбачено ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  з урахуванням отриманих коштів.

Постанова підлягає негайному виконанню .

Постанова може бути оскаржена до Житомирського  апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя