Апеляційний суд Житомирської області

Справа  № 22-а/0690/4106/11

Категорія 100

                                  ПОСТАНОВА

                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15 липня 2011 року  Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого                      Широкової Л.В.,

                         суддів                               Снітка С.О.,  Худякова А.М.,

при секретарі судового

                         засідання                              Григоровичу А.М.,

  розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  райдержадміністрації Житомирської області  на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 01 жовтня 2009  року

у справі за позовом ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  райдержадміністрації Житомирської області  про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –

                                                          в с т а н о в и л а :

У березні 2009  року ОСОБА_2  звернулася до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії, має право на  доплати, які передбачені  ст. 39  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ). Посилаючись на те, що відповідач неправомірно проводив  доплати  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.1996 року №836, а не в розмірі двох мінімальних заробітних плат, як це встановлено Законом, просила  стягнути з відповідача недоплачені їй кошти передбачені ст.39 Закону року в сумі 8556,00 грн. за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 01 жовтня  2009  року позов задоволено частково. Визнано дії відповідача неправомірними та стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  райдержадміністрації Житомирської області  на користь позивача доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону в сумі   8556,00 грн. за період  з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  райдержадміністрації Житомирської області  просить скасувати  судове  рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом  встановлено, що позивачка проживає у с. Верпа Овруцького району Житомирської області і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області як непрацюючий пенсіонер, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 та розпорядження Кабінету Міністрів України  від 12.01.1993 року №17 с. Верпа Овруцького району Житомирської області віднесене до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на 2 мінімальні заробітні плати.

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі щомісяця виплачувалися позивачці передбачені ст.39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.3).

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягають саме норми статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо суб’єктного складу у даній справі, суд першої інстанції не врахував, що нарахування та виплата підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам в порядку ч.2 ст.39 Закону органами праці та соціального захисту населення не здійснюється. Такі нарахування відповідно до положення про пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.207 року №1261 та Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФ України від 30.04.2002 року №8-2 (з наступними змінами) здійснюються саме цими органами, які забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

За таких обставин, постанова, прийнята щодо бездіяльності УПСЗН Овруцької райдержадміністрації в частині нарахування та виплат позивачу коштів, належних за  ч.2 ст.39 Закону, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у позові до УПСЗН з викладених мотивів.

В решті постанова не оскаржується і на предмет її законності апеляційним судом не перевіряється.

Враховуючи викладене та керуючись ч.1 ст. 41, ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –  

                                                      П о с т а н о в и л а  :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  Житомирської області задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 01 жовтня 2009 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  райдержадміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених ст.39 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відмовити за безпідставністю.

В решті постанову  залишити без зміни.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.  

Головуючий :

Судді: