Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-8692/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 04 липня 2011 року                                                                      

 Суддя Овруцького районного суду Невмержицький С.  С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про перерахунок та виплату коштів, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  , -

В С Т А Н О В И В:

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить  зобов’язати  УПСЗН Овруцької РДА провести донарахування та виплату їй допомоги згідно ст.. 37 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  у розмірі 40% мінімальної за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, зобов»язати УПФУ в Овруцькому районі провести донарахування та виплату їй  додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров”ю, згідно ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом України „Про Державний бюджет на 2010 рік” щомісячно, мотивуючи тим, що вона є непрацюючим пенсіонером,  проживає в м. Овруч і є особою, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3. За період перебування на пенсії їй виплачувалися доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення  її прав.

Відповідачі не надали заперечення у встановлений строк.    

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню з наступних підстав.   

Згідно довідки позивач є непрацюючим пенсіонером і проживає в м. Овруч , що підтверджується копією паспорта. Також вона  є потерпілим від аварії на ЧАЕС категорії 3.   

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  м. Овруч   Житомирської області   віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ст.ст. 37, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанов КМ України № 836 від 26.07.96, № 530 від 28.05.08 в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 37 – 2.10 грн.,  за ст. 51 Закону з 01.10. 2010 року – 72.30 грн., з 01.12.2010 року  – 73.40 грн., з 01.01.2011 року – 75 грн.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

 - ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;   у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30% від мінімальної заробітної плати.,

-   ст.51 Закону – особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається  у розмірі  25 % мінімальної пенсії за віком.   

Зазначеною вище постановами №№ 836, 530 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Закону, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

   - зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;   у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб.( 1.60 грн. за гр.реф).,

- додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоров”ю особам віднесеним до категорії 3 – 01.05.2010 року по 30.06.2010 року – 70.60 грн., з 01.07.2010 року по 320.09.2010 року – 70.90 грн., з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року – 72.30 грн.   

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:  з 1 квітня 2010 року - 884 грн., з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., 3 1 грудня 2010 року – 922 грн., з 1 січня 2011 року – 941 грн.   

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив : з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн., з 1 жовтня – 723 грн., з 1 грудня 2010 року – 734 грн., з 1 січня 2011 року – 750 грн.   

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій   , передбачених цим Законом   , відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку управлінням Пенсійного фонду в Овруцькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.         

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останнім, а тому додаткова пенсія, підлягає перерахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.   

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, підлягає задоволенню в межах наданих доказів.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись ст.ст.    8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2, 256, 267 КАС    України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.10.2010 року  по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" щомісячно,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1  за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі, визначеному ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює 25 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом для непрацездатних осіб, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" щомісячно,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації,  управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду   протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:С. С. Невмержицький