Справа №  2-а-189/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

21 квітня 2011 року   Петропавлівський районний суд

Дніпропетровської області

в складі головуючого судді                                                      Полубан М.П.

при секретарі                                                                           Філіповій В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання здійснити перерахунок розміру додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

          Позивач звернувся з даною заявою до відповідача , в якій зазначає , що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІІ категорії, у зв’язку з чим перебуває на обліку в УПСЗН Петропавлівської РДА Дніпропетровської обл.

          Починаючи з 01.04.2001 року він перебуває також на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Петропавлівському районі дніпропетровської обл. (далі – відповідач), де отримував пенсію за віком відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          У грудні місяці 2010 року із засобів масової інформації йому стало відомо, що відповідач значно занизив належну йому, відповідно до Закону, додаткову пенсію за віком, чим порушив його права.  

          Просить суд:

-          визнати неправомірною відмову УПФ України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. щодо виплати на його користь додаткової пенсії в розмірі 20 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 року по 28.02.2011 року;

-          стягнути з Управління пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. не донараховану на його користь додаткову пенсію в розмірі 5 597,20 грн. з відрахуванням раніше виплачених сум за вказаний період;

-          Зобов’язати УПФ України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. призначити йому додаткову пенсію в розмірі 20 %  мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.03.2011 року.

          У судове засідання позивач не з’явився. У своїй заяві просить суд розглянути справу за його відсутності. Просить суд позов задовольнити.

          Представник відповідача в судове засідання також не з’явилась. Надала суду заяву, у якій просить суд розглянути справу за її відсутності. Позов не визнає повністю.  

          Суд вивчивши матеріали справи, вважає , що позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що позивач дійсно віднесений до третьої категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастроф, що підтверджується посвідченням серії А № 047352.

Позивач також отримує пенсію за віком, про свідчить копія пенсійного посвідчення серії АА № 116603.

Ухвалою судді від 21.04.2011 року   позовні вимоги  ОСОБА_1 до  Управління  Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. щодо перерахування щомісячної  додаткової пенсії незаконною та зобов’язання зробити перерахунок  та виплату до 07.06.2010 року залишено без розгляду.

Ст. 62 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до ч. 2 ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ст. 63 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” закріплює норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього Закону залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України.

Починаючи з 1996 року, в Законах України “Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати”, які приймались Верховною Радою України на відповідні роки, встановлено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не застосовувати його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги, компенсаційних та інших виплат.

Згідно з частиною другою статті 95 Конституції України виключно Законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України.

Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Згідно зі статтею 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у  Державному бюджеті України.

В останні роки видатки, пов’язані з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість.

Таким чином, Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України про Державний Бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.  

Крім того, статтею 101  Закону  „Про Державний бюджет України на 2007 рік” Кабінет Міністрів України встановлює розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Визнання Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 норм Закону України „Про Державний Бюджет України на 2007 рік” та від 22.05.08 № 10-рп норм Закону України „Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів”, якими призупинялися норми Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 3 Закону України „Про оплату праці” у розмірах відповідно до статті 76 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2007 рік”, та статті 73 Закону України „Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій і допомог, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки  Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до  законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної  плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Рішенням   Конституційного суду України вказану статтю не визнано неконституційною.

Таким чином, Управлінням пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл.  була призначена пенсія правомірно, відповідно до норм чинного законодавства.  

Що  стосується позовних вимог в частині зобов’язання відповідача призначити позивачу додаткову пенсію, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в подальшому при нарахуванні пенсії, суд зазначає що вони також не підлягають задоволенню  так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки  рішення суду   не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.   

Крім того, позивачем пропущено шестимісячний строк для подачі цього позову до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

 Зважаючи на вищевикладене суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.  

              На підставі ст.ст. 3,8,15 ЦПК України, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р., ЗУ «Про державний бюджет на 2008, 2009 роки», суд –

В И Р І Ш И В :

      Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

  Визнати неправомірною відмову УПФ України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. щодо виплати на його користь додаткової пенсії в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 року по 28.02.2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. здійснити нарахування  та виплату додаткової пенсії, як особі віднесеній  до 3 категорії, починаючи з 07.06.2010 року по 07.12.2010 року ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з  розрахунку 10 % мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова  може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду   Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя    ОСОБА_3