Справа № 2-а-9110/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"06" липня 2011 р. Торезький  міський суд  Донецької області в складі:

головуючого                                                      Чапланової О.М.

при секретарі                                                     Кононенко  Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі про визнання  протиправним рішення, зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

03.06.2011 р.  позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі (далі-УПФУ) про визнання  протиправними дій, зобов’язання провести перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивував тим, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Торезі, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 07.08.1999 року. 30.03.2011 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі. Йому було проведено перерахунок пенсії, однак, перерахунок пенсії у 2011 році по заробітній платі зроблений з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік –1197,91 грн.  

30.04.2011 р. він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 р. 25.05.2011 р. листом за № 2331/5-02-01-03 відповідач відмовив йому у проведенні вказаного перерахунку.

Вважає, що  діями відповідача порушені його конституційні права.

Відповідно до частини 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, визначені в ч.1 ст. 40 даного Закону, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 р., незалежно від перерв, і за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 р.

Таким чином, для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Коректування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, який передує року звернення за призначенням пенсії, провадиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до умов сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії у 2011 році для коректування заробітної плати застосовується показник середньої заробітної плати за 2007 рік, то даний перерахунок втрачає своє позитивне соціальне значення. У такому випадку приведення до сучасних норм заробітку не відбувається, навпаки провадиться його зниження.     

Просив визнати протиправними дії УПФУ в м.Торезі щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.. 42 ч. 4 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Зобов’язати відповідача провести йому перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, тобто за 2010 рік, з 01.04.2011 р. з урахуванням отриманої пенсії.  

01.07.2011 р. позивач надав письмову заяву про зміну позовних вимог, в якій просив суд  визнати  протиправним рішення УПФУ в м.Торезі щодо відмови у перерахунку його пенсії з 01.04.2011 року за заробітком; зобов’язати УПФУ в м.Торезі здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2011 року за  заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону.

Позивач, який повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, надав письмову заяву, в якій просив справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача УПФУ, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, надав письмові заперечення, просив справу розглянути у його відсутність, проти задоволення позовних вимог заперечує.   

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивач 29.09.1999 р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії  за віком. Протоколом від 30.09.1999 року позивачу з 07.08.1999 р. призначена пенсія незалежно від віку на пільгових умовах,  відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», яка обчислена з 01.01.2004 р. за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(а.с.20-21). 30.03.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку. Розпорядженням від 10.05.2011 р. позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2011 року тільки по стажу (а.с.22-23). Рішенням УПФУ в м.Торезі №439 від 08.04.2011 р. у перерахунку пенсії по заробітку позивачу відмовлено (а.с.24). Відповідачем при перерахунку пенсії використані індивідуальні відомості про застраховану особу –позивача (а.с.25).  

      У письмових запереченнях відповідача УПФУ вказано, що вимоги позивача безпідставні, позивач з  07.08.1999 р. отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, призначену  відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», обчислену з 01.01.2004 р.  за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 30.03.2011 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі згідно із ч.4 ст.42 вказаного Закону. Частиною четвертою статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону № 1058. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до діючого законодавства і просить у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.17).

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року №107-У1 «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч.4 ст.42 ЗУ вказаного Закону була викладена в новій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсі, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацем 3 ч.1.ст.40 цього Закону.  

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.   

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попереднього перерахунку пенсії)».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом «б»підпунктом 10 п.35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-У1, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Тому з 22.05.2008 року і станом на 30.03.2011 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідач у запереченнях на позов посилається на те, що перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до п.п 3 п.11 ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Фактично в даній постанові відтворена редакція ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-У1, яка визнана неконституційною, і таким чином, умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.1 ПКМУ від 25.08.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним у ст.40 ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

       Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. надано роз’яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв’язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року неконституційними п.п.9,10 п.35 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа  перерахунок пенсій у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаюься основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є ПКМУ від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії, що і враховується судом. Суд не може прийняти до уваги спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р, оскільки вважає, що посилання відповідача на нього не обґрунтоване, не засновано на законі, даний лист не є нормативно-правовим актом, тому не підлягає застосуванню.

Тому суд вважає, що відповідач неправомірно застосовує при перерахунку пенсії позивачу показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсі, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої  була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

      В судовому засіданні встановлено, що 30 березня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який був проведений відповідачем з 01 квітня 2011 року.

      При обчисленні заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.1980 р. по 31.12.1984 р. та за  даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 31.01.2011 р., встановлено, що заробітна плата після перерахунку із застосуванням показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 р. (1197,91 грн.) складає 2830,48 грн., коефіцієнт заробітку –2,36285.  

    До перерахунку пенсії розмір заробітної плати за період з 01.01.1980 р. по 31.12.1984 р. і за  даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 31.01.2008 р. із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 р. (1197,91 грн.) складав 2927,51 грн., коефіцієнт заробітку –2,44385.

    У зв’язку із тим, що розмір коефіцієнту заробітку та заробітна плата зменшуються, перерахунок з 01.04.2011 р.  проведено позивачу по стажу. Рішенням УПФУ в м.Торезі №439 від 08.04.2011 р. у перерахунку пенсії по заробітку позивачу відмовлено.

    Після перерахунку стаж роботи зараховано по 31.01.2011 року та складає 38 років, 5 міс., 4 дні,  з них на підземних роботах за Списком №1 –36 років, 5 міс., 15 днів, коефіцієнт стажу –0,74417, збільшений на 1,35% - 1,00463. Однак, згідно ст.. 25 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для розрахунку пенсії заявника застосовується максимальний коефіцієнт стажу –0,85000.

       Відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де:  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі - за 2010 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.

      Позивач просив про визнання противним рішення відповідача, зобов’язання провести перерахунок  пенсії з 01.04.2011 року за стажем та заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

       Судом встановлено, що позивач 30.03.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з 01.04.2011р. йому здійснений перерахунок пенсії, враховуючи показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. У зв’язку із тим, що розмір коефіцієнту заробітку та заробітна плата після перерахунку по заробітній платі із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік зменшуються, перерахунок з 01.04.2011 р,. відповідно до рішення УПФУ в м.Торезі від 08.04.2011 р. за № 439,  проведено позивачу по стажу.

      Рішення та дії відповідача по перерахунку пенсії є протиправними, такими, що суперечать ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивача за перерахунком, тому рішення та дії відповідача по перерахунку пенсії таким чином є неправомірними, такими, що порушують права позивача, які підлягають поновленню. Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У зв’язку із задоволенням позовних вимог підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача 03 грн. 40 коп.

Керуючись ст.1,3, ч.2ст.6, ст.8, ч.2ст.19, ст.22,46, ч.1ст.50, 92,152 Конституції України,  ст.1,4,5, 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп, ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,99, 100,102, 104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в м.Торезі від 08.04.2011 р. за № 439 щодо відмови ОСОБА_1 у  перерахунку пенсії з 01.04.2011 р. по заробітку.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2011 року за заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.ст.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Стягнути з Державного Бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у сумі 03 грн.40 коп.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 06 липня 2011 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 08 липня 2011 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги  одночасно надсилається особою, яка її надає,  до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У  разі  подання  апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає  законної сили після   закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя:О. М. Чапланова