Справа № 2а-3265/09/0370

Провадження №22-а/0390/769/11 Головуючий у 1 інстанції:Дмитрук В.В.

Категорія:10.3.1 Доповідач: Киця С. І.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ВОЛИНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

19 травня 2011 року          місто Луцьк  

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Киця С І,

суддів -  Подолюка В.В., Гапончука В.В., ,

          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі про зобов’язання провести нарахування недоплаченої соціальної допомоги як дитині війни,

В С Т А Н О В И Л А:

В січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом і просив зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену соціальну допомогу як дитині війни за період з січня 2006 року по вересень 2008 року включно.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він є дитиною війни, тому йому відповідно до законодавства повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак така допомога йому не виплачувалась.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 23 червня 2009 року позов задоволено частково.

Постановлено зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно в розмірі30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В решті позовних вимог відмовлено.

Зазначену постанову обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 наділений правовим статусом дитини війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іваничівському районі, протягом 2006-2007 років йому нараховувалася та виплачувалася пенсія без доплати як дитині війни, а протягом 2008 року позивачеві нараховувалась надбавка в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, хоча він має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно з вимогами вказаного Закону.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.

Оскільки чинним законодавством України не було визначено порядку нарахування та виплати у 2006 році щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо неконституційності Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» повністю чи в його окремих частинах, то правові підстави для нарахування позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006 рік відсутні.

Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому відповідач зобов’язаний провести нарахування позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у зазначеному вище розмірі за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.

В апеляційній скарзі відповідач управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі просить скасувати цю постанову та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права та не врахування всіх обставин справи.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з’явилися і не подали клопотання про розгляд справи за їх участю, тому згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС) України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати і ухвалити нову постанову про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому ненарахування та невиплата відповідачем підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 9 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року є безпідставною.

Що стосується позовних вимог в частині стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період 2006 року, то колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції з приводу того, що згідно з п. 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, згідно з якими виключено п. 17 ст. 77 цього Закону, а новою редакцією ст. 110 Закону встановлено, що пільги дітям війни, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Тобто ці підвищення мали бути здійснені у випадку настання вищезазначених умов. Оскільки такі умови не настали, то у задоволенні позовних вимог щодо виплати за 2006 рік підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком суд першої інстанції обґрунтовано відмовив.

Посилання відповідача на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, який передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду судом першої інстанції), колегія суддів вважає обґрунтованими з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду судом першої інстанції), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У зв’язку з тим, що підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком не нараховувалось відповідачем, то в даному випадку підлягає застосуванню річний строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду судом першої інстанції), оскільки іншими нормативно-правовими актами не визначено строк звернення до суду за не нарахованими пенсіями. Відтак посилання суду першої інстанції на застосування в даному випадку ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не відповідає чинному законодавству.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, а саме - в частині нарахування підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Разом з тим, в частині позовних вимог стосовно нарахування щомісячної державної соціальної допомоги за 2007 рік слід відмовити на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України (в редакції, що діяла на час постановлення рішення судом першої інстанції) у зв’язку з пропуском позивачем без поважних причин річного строку звернення до адміністративного суду з дня, коли він дізнався про порушення своїх прав (позов пред’явлено 12 січня 2009 року).

Відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії не може бути причиною невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є чинними, а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційну скаргу слід частково задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати та прийняти нову постанову.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 213, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі задовольнити частково.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 23 червня 2009 року в даній справі скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі щодо ненарахування в повному обсязі та виплати на користь позивача підвищення до пенсії.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Іваничівському районі провести нарахування з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: