Галицький районний суд   Івано–Франківської області

77100, Івано–Франківська  область, м. Галич, вул. Караїмська, 10, тел. 2-30 –07, 2–13–71, e-mail: inbox@gl.if.court.gov.u

Справа №  2-а-1669/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

29 квітня 2011 року                                                                               м. Галич

Галицький районний суд  Івано –Франківської  області в складі:

         головуючого                                           судді    Клюба

         секретаря                                                             Борисевич Н.В.

розглянувши у місті Галичі в порядку письмового провадження  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про  стягнення недоплаченої  щомісячної  державної соціальної допомоги дитині війни, -

у с т а н о в и в:

            ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом і просить визнати неправомірними діі  управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії, як дитині війни, зобов'язати  відповідача  нарахувати та виплатити їй підвищення до пенсії  за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2010 року у сумі 6816 гривень 90 коп., в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком що місяця, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. А також просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та  інтересів.

          Позивач посилається на ті обставини, що є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата не здійснювалася  із посиланням на зупинення у 2006 –2009 роках Законами України про державний бюджет на відповідний рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Вважає відмову відповідача неправомірною, виходячи із того, що рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та на 2008 рік щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни».

    Відповідач подав заперечення на позов із змісту якого вбачається, що Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачене тридцяти відсоткове підвищення пенсії особам, що мають  статус дітей війни і приводу обмеження у таких виплатах Конституційним Судом України були прийняті відповідні рішення. Проте цим же Законом України передбачено, що фінансування таких виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

    Позивач звернулася до суду із заявою про розгляд справи без її участі, а також зазначила, що позовні вимоги підтримує і просить задовольнить з підстав, викладених у позовній заяві.

              Відповідач також в судове засідання представника не направив, хоча у встановленому законом порядку був повідомлений про час та місце судового засідання. Як вбачається із змісту поданого заперечення, відповідач просить у задоволенні позову відмовити, а також просить розглянути справу без участі представника.

               Справа розглядається з урахуванням положень ст. 122 ч. 4 КАС України в порядку письмового провадження.

                Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав підлягає поновленню,  позовні вимоги підлягають частковому задоволенню .

               Судом встановлено, що позивач у відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»має статус дитини війни, що підтверджується посвідчується посвідченням №121076 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації 07 вересня 1984 року.

               Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Також Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено у новій редакції, згідно якої  дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи держаної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.    

             Проте рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі №1 –29/2007 були визнані неконституційними положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а отже відновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім цього рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано такими що не відповідають Конституції України положення  розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

             Відповідно до резолютивних частин вказаних рішень Конституційного Суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Також рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на всій території України.

  Всупереч вказаним обставинам, управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі підвищення пенсії позивачу не проводилося і належні позивачу до виплати суми не нараховувалися та не виплачувалися у встановленому розмірі. Обмеження будь –яких прав чи свобод людини можливе лише у випадках, передбачених Конституцією України і може мати місце в умовах воєнного або надзвичайного стану. Інші випадки зменшення обсягу гарантованих  прав та свобод людини не допускається.

             Тому такі дії відповідача, щодо не проведення підвищення пенсії позивачу на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком є неправомірними.

             За таких обставин суд вважає, що порушено право позивача на отримання підвищення пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

              Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом України, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Також ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесення змін у чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

             Тому суд також вважає, що встановлення з 01 січня 2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої  дітям війни до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни є істотним звуженням обсягу прав дітей війни, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

             Разом з тим Конституційним Судом України при ухваленні рішень від 09 липня 2007 року  та 22 травня 2008 року не  вирішувалося питання  про неконституційність ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік». У зв»язку з цим вказані рішення Конституційного Суду України щодо стягнення недоплаченої позивачу щомісячної державної доплати  до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2006 рік преюдиціального значення не мають, а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

             Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

             Законами України про Державний бюджет на відповідні роки були встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і виходячи із вказаних розмірів, слід проводити розрахунок недоплаченої щомісячної державної допомоги до пенсії.

             Оскільки, як було зазначено вище, рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року щодо даних правовідносин мають преюдиціальне значення, а також враховуючи викладену у рішеннях мотивацію, Конституційний Суд України вважає в цілому  такою, що не відповідає ст. ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 92, 95 Конституції України практику зупинення законами України про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій та гарантій, тому відповідач зобов’язаний проводити нарахування і виплату позивачу пенсію з врахуванням надбавки як дитині війни і у 2009- 2010 роках відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у редакції, що діяла до внесення до вказаного Закону України змін підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».     

            Позивач в своєму позові просить стягнути з відповідача визначену суму недоплаченого підвищення до пенсії, однак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування недоплаченого підвищення до пенсії, що стане підміною функцій органів Пенсійного фонду України.

             Відповідно до ст.87 закону України „Про пенсійне забезпечення” суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження  будь-яким строком.   

         Згідно із ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Також  законами можуть встановлюватися інші строки звернення до адміністративного суду.

             При цьому відповідно до ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Статтею 102 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено поновлення процесуальних строків.             

            У зв’язку з вищевикладеним суд вважає, що пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів підлягає поновленню.     

        З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що слід поновити пропущений строк, у зв’язку з чим  позовні вимоги задовольнити частково,  дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, як дитині війни, визнати протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком щомісячно, за період з  09 липня  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2010 року  включно, відповідно до ст. 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни»в попередній редакції.                                                       

            На підставі вищевикладеного, ст. ст. 22, 124 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 –рп/2007 та від 22 травня 2008 року №10 –рп/2008, керуючись ст. ст. 8, 9,99,100,102, 122 ч. 4, 158 –163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

           Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

                 Позов задовольнити частково .

  Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі щодо перерахунку ОСОБА_1, як дитині війни, протиправною.

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, за період з 09 липня  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2010 року  включно, як дитині війни у розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум за вказаний період.

       В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі відмовити.

              Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

            Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

            У разі прийняття судом постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Головуючий: