Справа №  2-а-601/11  

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

08 червня 2011 року   Петропавлівський районний суд

Дніпропетровської області

в складі головуючого судді                                          Полубан М.П.

при секретарі                                                               Філіповій В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі про визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень по застосуванні показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії, працюючого пенсіонера в 2010 році,

В С Т А Н О В И В :

15.12.2010 року він звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами на проведення перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру, у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пп. 3.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 350 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

04.03.2010 року був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік та встановлений в середньому на одну застраховану особу в сумі 1650, 43 грн. Зазначений показник середньої заробітної плати має бути застосований при визначені коефіцієнта заробітної плати за  2009 рік при призначенні (перерахунку) пенсії у відповідності до Закону. Управління Пенсійного Фонду в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. не проводить перерахунок пенсії з урахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2009 рік, хоча такий перерахунок цілком обумовлений в пп. 3.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року  № 530.

У січні місяці він натрапив на статтю в газеті «Шахтар України» № 22 від 20.01.2010 року після чого прийняв рішення перевірити, на підставі яких нормативних документів йому проведено перерахунок пенсії.

24.02.2011 року він звернувся із заявою про перевірку правильності проведення перерахунку пенсії до відповідача. 03.03.2011 року він отримав відповідь. У листі було зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії зазначено роз’яснення спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01. Зазначене роз’яснення не є нормативно-правовим актом.

Тому, відповідач своїми діями порушує його права на перерахунок пенсії в законодавчо встановленому порядку.

Просить суд:

- визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у грудні 2010 року;

- винести рішення, яким зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. усунути порушення його прав і виконати перерахунок йому пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 42, 40   ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та пп. 3.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 350 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, яка відповідно до Закону № 1058-УІ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а саме у сумі 1650, 43 грн. та виплачувати у подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком;

- зобов’язати відповідача виплатити на користь ОСОБА_2 різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з 01 грудня 2010 року;

- розглянути справу без його участі.

У судове засідання позивач не з’явився.

Представник відповідача у судове засідання також не з’явився.

У зв’язку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.  

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком.

На підставі заяви позивача від 15.12.2010 року  йому було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту середнього заробітку за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп.     

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням  адміністративного  судочинства  є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій  на  основі  законодавства,  в  тому числі  на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

    Частиною 2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»закріплено, що для обчислення розміру пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто в даному  випадку повинна використовуватися середня заробітна плата за 2009 рік. При відсутності на момент призначення (перерахунку) пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується нова середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з послідуючим перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середній заробіток працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, попередній року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.    

    Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

  Вимоги зазначеної норми відповідачем не були дотримані, та для перерахунку розміру пенсії була прийнята не  середня заробітна плата за  2009 рік, а середня заробітна плата за 2007 рік, що суперечить вищевказаному Закону.

    Підпунктом «б»підпункту 10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено наступні зміни до  ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (1058-15): у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

    Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт «а» підпункту 9 та підпункт «б»підпункту 10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

 Тому судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що перерахунок та виплату пенсії позивачу в 2010 році був проведений відповідно до чинного законодавства, а саме згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в попередній редакції.

  Таким чином, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсій відповідно п.п.3 п.11  постанови  КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, а тому відповідач після прийняття рішення Конституційним Судом України з 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити пенсії у розмірах, передбачених ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

    Тобто в даному випадку, при перерахунку пенсії повинен застосовуватись рік, що передує року перерахунку пенсії позивачеві - 2009 рік і відповідний показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

    За таких обставин, врахування Управлінням Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідає Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний 2007 рік при перерахунку пенсії позивачеві є протиправним, оскільки при цьому перерахунку повинен враховуватись показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік.

    При цьому судом приймається до уваги, що позивач звернувся до суду та заявляє позовні вимоги в не межах строку, встановленого ст.99 КАС України, так як відповідь про відмову в здійсненні перерахунку пенсії  позивач отримав лише 03 березня 2011 року, тобто строк пропущено з вини відповідача.  

Що  стосується позовних вимог в частині зобов’язання відповідача нараховувати позивачу пенсію у відповідності з проведеним перерахунком в подальшому при нарахуванні пенсії, суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню  так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки  рішення суду   не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.   

   Таким чином суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

         Також відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

    На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19, ч.2 ст.152  Конституції України, п.п.«а»п.п.9, п.п.«б»п.п.10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст.ст.40, 42, ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008, п.п.2, 3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у грудні 2010 року.

Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської обл. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01.12.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.  

В іншій частині позовних вимог відмовити.

          Судові витрати віднести на рахунок державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду   Дніпропетровської області через Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя    ОСОБА_4