Апеляційний суд Житомирської області

Справа  № 22-а/0690/4035/11

Категорія 10.3.2.

                                  ПОСТАНОВА

                   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 липня 2011 року  Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого                      Широкової Л.В.,

                         суддів                               Снітка С.О.,  Худякова А.М.,

при секретарі судового

                         засідання                              Пюра Г.В.,

  розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі адміністративну справу за апеляційною  скаргою   Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира  на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 12 жовтня  2009  року

у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради   м. Житомира  про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», –

                                              в с т а н о в и л а :

У червні  2009  року ОСОБА_2  звернулася до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що вона є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії. Оскільки відповідач неправильно виплачує їй  доплату, передбачену ст.ст. 37,39   Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі – Закон України № 796-ХІІ),  просила стягнути на свою користь  недоплачені їй  кошти, передбачені ст.37 Закону в сумі 2470,90 грн., передбачені ст.39 Закону - в сумі 38579,65 грн., мотивуючи що вона проживає в м.Овручі Житомирської області та працює в Житомирській торгово-промисловій палаті.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 12 жовтня  2009  року  позов задоволено частково. Визнано дії  відповідачів неправомірними та стягнуто на користь ОСОБА_2 -з  Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  районної державної адміністрації допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва  в сумі 2470,90 грн. за період  червня 2008 року по квітень 2009 року, - з Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира   доплату до заробітної плати в сумі 38575,00 грн. за період з вересня 1996 року по грудень 2005 року, з липня по грудень 2007 року та з  травня 2008 року по березень 2009 року.  

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира   просить скасувати  судове  рішення з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом  встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС третьої категорії, проживає в м.Овручі Житомирської області та працює в Житомирській торгово-промисловій палаті(місце роботи м.Овруч) .

З матеріалів справи видно, що на виконання положень ст.ст.37, 39  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачка щомісяця отримувала від відповідачів передбачені ст.ст.37,39 Закону виплати в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4-7).

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягає саме норма ст.ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин правильним є висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідачів по виплаті коштів, передбачених ст.ст.37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  в розмірах, встановлених зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836.

Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідачів щодо неналежного нарахування і виплати вказаних коштів, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.

При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду 1 інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 195,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –  

                                                   П о с т а н о в и л а  :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корольовської  районної ради м. Житомира  задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 12 жовтня 2009  року  скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  районної державної адміністрації в частині не нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період  з 01.06.2008 року по 30.04.2009 року.  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької  районної державної адміністрації здійснити нарахування  та виплату ОСОБА_2 грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період  з 01.06.2008 року по 30.04.2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира  в частині не нарахування доплати до  заробітної плати  ОСОБА_2 відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.08. 1996 року по 31.12. 2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12. 2007 року та з  01.05. 2008 року по 31.03. 2009 року.  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира  здійснити нарахування  та виплату ОСОБА_2 доплати до заробітної плати  відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період  з 01.08. 1996 року по 31.12. 2005 року, з 01.07.2007 року по 31.12. 2007 року та з  01.05. 2008 року по 31.03. 2009 року з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

У задоволенні решти вимог  відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.  

Головуючий :

Судді:

_______________________________________________________________________