Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-7506/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 05 липня 2011 року                                                                      

 Суддя Овруцького районного суду Невмержицький С.  С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про поновлення пропущеного строку, перерахунок та виплату коштів, відповідно до Закону У країни “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -         , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить поновити строк звернення до суду за ст. 48 Закону  У країни “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,

зобов’язати  відповідача  провести  донарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства , що передбачена ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, (далі – Закон) в розмірі 40% мінімальної заробітної плати, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2010 року,  щорічної допомоги на оздоровлення  згідно ст.48 Закону за 2010 рік в розмірі п”яти мінімальних заробітних плат, за 2010 рік, зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому району провести донарахування та виплату підвищення до пенсії, як непроацюючому пенсіонеру проживаючому на території радіоактивного забруднення, згідно ст. 39 Закону, у розмірі двох мінімальних заробітних плат,  за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року, мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, і є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та має 2 групу інвалідності. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.   

Відповідачі не надіслали заперечення на позов у встановлекний строк.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню з наступних підстав.   

Згідно довідки позивач є непрацюючою пенсіонеркою та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта. Згідно копії посвідчення вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та являється інвалідом 2 групу.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок  Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з відповідними змінами), село Шоломківська Слобода Овруцького району віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Постановами КМ України №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 внесено зміни у постанову КМ України №106 від 23.07.91, якими змінено додаток №2 Переліку населених пунктів, жителям яким з 1 квітня 1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, і село Шоломківська Слобода Овруцького району віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто  вказаний населений пункт згідно додатку №1 залишено в зоні гарантованого добровільного відселення, а згідно додатку №2 вже віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 2 Закону визначено категорії зон радіоактивного забруднення і надано поняття зони гарантованого добровільного відселення і зони посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначеною нормою Закону не передбачено віднесення одного і того ж населеного пункту до різних зон радіоактивного забруднення тому, що основним критерієм є рівень радіоактивного забруднення.

Оскільки додаток №1 не змінений, суд вважає, що постанови КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08 про  зміну додатку №2 в частині віднесення села Шоломківська Слобода Овруцького району до території з меншим радіоактивним забрудненням тільки для виплати щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням  споживання продуктів харчування, не відповідають вимогам Закону,  який не надає можливості для встановлення різних категорії зон радіоактивного  забруднення для різних виплат  для одного населеного пункту.

На підставі викладеного, суд вважає неможливим застосування додатку №2 із змінами, внесеними постановами КМУ №759 від 27.08.08 та №914 від 16.10.08, як такого, що суперечить Закону і додатку №1, а тому застосовує для визначення категорії зони радіоактивного забруднення зону з більшим радіоактивним забрудненням, що вказана в додатку №1, а саме зону гарантованого добровільного відселення

Відповідно до ст.ст.37, 39, 48 Заколну  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанов КМ України № 836 від 26.07.96, № 562 від 12.07.05 та № 530 від 28.05.08 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – 1,60 грн., ст.39 – в сумі 10,5 грн., ст.48 – 120 грн..   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

-  ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;   

-  ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати;   

-  ст.48 Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам 2 групи – п”ять  мінімальних заробітних плат;

 Зазначеною вище постановами №№ 836, 562 та 530 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :   

- зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;   

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).   

-   ст.48 Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам 2-ї групи – 120 грн.  

Законом  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні.  Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування    цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Позивачем ставиться питання про проведення донарахування та виплатити їй коштів за ст.37,39, 48 за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року.   

Позивачем ставиться питання про донарахування та виплату їй щорічної допомоги на оздоровлення за ст. 48 Закону за  2010 рік.   

Згідно довідки від 17.03.11 виплата коштів за ст.48 Закону здійснена в  квітні 2010 року.

Оскільки зазначена виплата є щорічною, необмежена у часі для виплати в поточному році (виплата здійснюється при надходженні коштів), то суд вважає, що строк звернення до суду позивачем розпочався після закінчення 2010 року, тобто позов подано в межах строку звернення до суду.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі   прожиткового мінімуму для осіб   , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.   

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2010 рік»,«Про державний бюджет України на 2011 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 липня -709 грн.; з 1 жовтня – 723 грн., з 01 грудня — 734 грн., з 1 січня 2011 року – 750 грн.    

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37, 48  Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому вимоги за вказаною статтею підлягають задоволенню з УПСЗН Овруцької РДА.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.   

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.       

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає  перерахунку управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 1 грудня 2010 року – 922 грн. , з 1 січня 2011 року – 941 грн.  

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.   

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п. 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись ст.ст.    8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 183-2, 256, 267 КАС    України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити  повністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами  України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, з урахуванням фактично здійснених виплат.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації   провести донарахування та виплату ОСОБА_1  щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 вересня 2010 року по 31 січня 2011 року в розмірі, визначеному ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, та щорічну допомогу на оздоровлення, за 2010 рік в розмірі, визначеному ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 5-ти  мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації     виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в   Житомирський апеляційний адміністративний суду   протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_2