Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-8642/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 05 липня 2011 року                                                                      

 Суддя Овруцького районного суду Невмержицький С.  С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, про зобово»язання провести донарахування та виплату компенсаційних виплат передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”,  (далі – Закон), -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати зобова»язати УПСЗН Овруцької РДА провести донарахування та виплатити щомісячну грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, згідно ст. 37 ОСОБА_2 в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року,  зобов»язати ГУПФУ в Житомирській області  провести донарахування та виплатити підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, згідно ст. 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам , встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік","Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, мотивуючи тим, що він є непрацюючим пенсіонером, має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, проживає в м. Овруч. За період перебування на пенсії йому виплачувалися доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Відповідач ГУПФУ в Житомирській області  надав заперечення на позов в якому просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Інший відповідач не надав заперечення на позов.     

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає  задоволенню з наступних підстав.   

 Згідно довідки позивач є непрацюючим пенсіонером та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта. Пенсію він отримує в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно до ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 20.11.1998 року.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,  м. Овруч  Житомирської області    віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ст.ст. 37,39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі Закон) позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанов КМ України № 836 від 26.07.96,  в конкретних розмірах, а зокрема за ст.. 37 – 2.10 грн., ст.39 – в сумі 10,5 грн..   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені слідуючи виплати :   

   - ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;   у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30% від мінімальної заробітної плати.,

-  ст.39 ОСОБА_2  - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю – одна мінімальна заробітна плата,    

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

  - зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;   у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб.( 1.60 грн. за гр.реф).,

- для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 520 тис.крб. (5.20 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.   

   Відповідно до ст.52 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” в 2010 році прожитковий мінімум для осіб що втратили працездатність  становить з  1 січня  - 695 грн.; з 1 квітня -706 грн.; з 1 липня -709 грн.; з 1 жовтня – 723 грн., з 01 грудня — 734 грн., з 1 січня 2011 року – 750 грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим ОСОБА_2 та нормативно-правовими актами КМ України.   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 1 грудня 2010 року – 922 грн., з 1 січня 2011 року – 941 грн.   

ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише   роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та   підвищувати    розміри доплат, пенсій і компенсацій , передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

             Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37  ОСОБА_2 є управління праці та соціального захист у населення, а тому вимоги за вказаною статтею підлягають задоволенню з УПСЗН Овруцької РДА.   

            В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.   

           Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога),   провадяться органами, які виплачують пенсію.       

Вказана норма узгоджується зі ст.72  ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення.

Крім того, Згідно з Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці  Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2, головне управління Пенсійного фонду в області забезпечує   своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці допомоги на поховання  та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду   та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".   

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.   

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:    забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

Висновки суду також підтверджуються і довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про нарахування та виплату зазначених коштів останнім, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підлягає перерахунку Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.   

          На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачами доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – п. п. 7, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.   

Керуючись ст.ст.    8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 256, 183-2, 267 КАС    України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

          Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести донарахування та виплату  ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік","Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації  провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.10.2010 року  по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленим Законами України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", "Про Державний бюджет України на 2011 рік" щомісячно,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

  Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в  Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА  виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

  Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду   протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:ОСОБА_3