Справа № 2-а-1953/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

07 липня 2011 року Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

                    головуючого                              - судді Шевченка В.В.

                    при секретарі                     - Кримковій Н.В.

                    за участю: позивачки           - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Совєтський Совєтського району Автономної Республіки Крим справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про визнання дій із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, із якого виплачені страхові внески, за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійок. Також позивачка просить сплатити різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку. Позовні вимоги мотивовані тим, що 01 листопада 2010 позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим з заявою про здійснення перерахунку пенсії. У своїй відповіді від 31 березня 2011 року на заяву позивачки, відповідач зазначив, що при перерахунку її пенсії у 2010 році був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік. При цьому позивачка також зазначила, що тільки в березні 2011 року із офіційної відповіді відповідача їй стало відомо про те, що перерахунок був зроблений невірно та після цього і звернулася до суду. За таких обставин позивачка вважає, що відповідачем порушені її права щодо правильного здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, у зв’язку з чим на її думку, є підстави для задоволення заявленого нею позову.

Позивачка – ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини,викладені в позовній заяві. Також позивачка пояснила, що про порушення свого права вона дізналася у березні 2011 рок із листа управління Пенсійоного фонду України в Совєтському районі, в якому було зазначено, що перерахунок пенсії їй зроблений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Після цього вона звернулася до суду.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заперечення проти позову, в яких просить розглянути справу за йоговідсутності і зазначає, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, при цьому вказав, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, була визнана неконституційною. Крім того, згідно листа Міністерства праці та соціального політики України 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року перерахунок пенсій у 2010 році згідно підп. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року №530 провадиться з урахуванням показників 2007 року. При цьому наполягав на застосуванні наслідків пропущення позивачем строків звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивачки та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є працюючим пенсіонером, страховий стаж якої на час звернення за перерахунком пенсії дає їй право на перерахунок пенсії з врахуванням спірного показника за попередній, 2009 рік, що підтверджується довідкою № 213, виданою 20 червня 2011 року навчально-виховним комплексом «Школа-гімназія» № 1 Совєтської селищної ради Совєтського району Автономної Республіки Крим та пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим 19 листопада 2008 року Відділом пенсійного забезпечення управління в Совєтському районі АР Крим (а.с. 7 - 8).

01 листопада 2010 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, при цьому як вбачається з листа відповідача №3652/08-25 від 31 березня  2011 року та наданого представником відповідача Розрахунку №1 позивачці з 01 листопада 2010 року був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати  за 2007 рік (а.с.9-13).

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» N 1058-IV (далі –Закону), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, відповідно до яких у випадку, якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, визначені в частині першої статті 40 Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

- Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що позивачка після призначення пенсії продовжувала працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».       

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, суд доходе висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2010 році у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) необґрунтоване та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв'язку із збільшенням заробітної плати.

Відповідно до письмових заперечень управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим № 6829/08-25 від 07 липня 2011 року позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 11 листопада 2010 року,  перерахунок відповідачем був зроблений з 01 листопада 2010 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Підпунктом 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться виключно за бажанням працюючого пенсіонера (а.с.20 ).

Доводи відповідача про те, що редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивачка, була визнана неконституційною рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року і у зв’язку з цим перерахунок пенсії зроблений з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік суд не приймає до уваги виходячи з наступного. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, стаття 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року діє в попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на Лист Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року , оскільки він не може бути підставою для обмеження прав позивачки.

          Крім того, відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Так, частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач не надав суду жодного доказу, що позивачка не має права на перерахунок пенсії, не має два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки тому.

Оцінюючи доводи представника відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, суд враховує, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки у березні 2011 року, а саме з листа відповідача № 3652/08-25 від 31 березня 2011 року (а.с. 13), після чого вона 22 червня 2011 року звернулася з відповідним позовом до суду. Доводи позивачки про те, що вона дізналася про порушення свого права саме у березні 2011 року нічим не спростовуються і у суду немає підстав для того, щоб ставити ці доводи під сумнів. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України строк звернення особи до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, враховуючи, що позивачка дізналася про порушення свого права тільки в березні 2011 року і суду не надано доказів про те, що вона повинна була дізнатися про це раніше, суд доходе висновку, що вона звернулася до суду в межах встановленого ст.99 КАС України шестимісячного строку.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість визнання дій відповідача противоправними та можливість зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік та зобов’язати відповідача сплатити позивачці різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат по справі, згідно з положеннями ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки сплачений нею судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Повний текст постанови складений відповідно до вимог ст. 160 КАС України 11 липня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 71, 94, 160 – 163, 167 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим щодо здійснення у 2010 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислювання пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 копійка протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01 листопада 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2009 рік у розмірі 1650 (одна тисяча шістсот п’ятдесят) гривень 43 копійки та сплатити ОСОБА_1 різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя:                                       В.В.Шевченко