Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2011 р. справа № 2а/0570/7705/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Шимко Н.В.,
за участю
представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),
представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 3708856,16 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 3708856,16 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що наказом Міністерства вугільної промисловості України було ліквідовано ДП «Шахтоуправління «Олександрівське» та створена ліквідаційна комісія, яка була зобов’язана провести ліквідаційні заходи та подати ліквідаційний баланс. Виконання робіт по фізичній ліквідації шахт та заходів щодо соціального захисту працівників, було покладено на спеціально створену компанію ДП «Укрвуглереструктуризація», яка відповідно до наказу Мінпаливенерго № 280 від 05.06.2003 р. була перетворена у ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Пунктом 9.1 наказу Мінпаливенерго № 280 від 05.06.2003р. передбачено, що новостворені об’єднання є правонаступниками майнових прав та обов’язків реорганізованої ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом. Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 01.10.2003р. № 2 у його складі було створено ВП Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт, який згідно Положення про створення, не є юридичною особою та реалізує свої цілі і задачі в межах Статуту головного підприємства. Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 № 612 була проведена реорганізація ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом його приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації – приєднання до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 8 зазначеного наказу встановлено, що відповідач є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків ДП «Донвуглереструктуризація». Відповідно до цього ДП «Донвуглереструктуризація» передавальним балансом станом на 01.02.2008р. передало свої права та обов’язки правонаступнику ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» і припинило свою фінансово-господарську діяльність по ліквідації шахт. ВП Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт створений наказом № 12 від 29.02.2008р. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Горлівська виконавча дирекція об’єднує шахти міст Горлівка, Єнакієве та Дзержинська, що підлягають ліквідації. Заснована дирекція на державній власності, діє в складі ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», не є юридичною особою, має право виступати від імені підприємства за його дорученням. Наказом від 02.04.2010р. № 99 Міністерства вугільної промисловості України «Про припинення діяльності ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» затверджено припинення зазначеного підприємства шляхом поділу на державні підприємства: ДП «Донвуглереструктуризація», ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «Центрально – Західна Компанія «Вуглеторфреструктаризація», що є правонаступниками усіх майнових прав та обов’язків ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Відповідно до наказу ДП «Донвуглереструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 14.04.2010р. № 2 створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт». За період з 01.03.2010р. по 01.04.2011р. боржнику ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі ВП Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» направлялись розрахунки – повідомлення щодо витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 по працівникам «Ш/у «Олександрівське» на суму 3708856,16 грн., які були залишені без виконання. Просить стягнути з відповідача зазначену суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, надала пояснення, аналогічні викладеним в позові, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення та пояснення, аналогічні викладеним в них, просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в судовому засіданні обставини справи і перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області є суб’єктом владних повноважень – органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законами України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”, „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов”язкове державне соціальне страхування”, «Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальникам та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001, з наступними змінами та доповненнями, зокрема, щодо здійснення контролю за правильністю нарахування та своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов”язкове державне соціальне страхування, погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1 и № 2.
Згідно Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Відповідач – Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ідентифікаційний код 32442610, 86102, Донецька область, м. Макіївка, вул. Успенського), надалі по тексту – ДП „Донвуглереструктуризація”, зареєстроване 03.07.2003 року Виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області як юридична особа і є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та знаходиться на обліку в УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області.
27.08.1997р. постановою Кабінету Міністрів України № 939 затверджено Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (далі – Порядок).
У п. 7 вказаної постанови зазначено, що Міністерство вугільної промисловості України на підставі рішення про ліквідацію гірничого підприємства не пізніше ніж за рік до початку її проведення видає відповідний наказ, в якому визначаються заходи з підготовки гірничого підприємства до ліквідації, особи, відповідальні за їх проведення, дата припинення робіт з видобутку (переробки) вугілля та дата початку робіт з ліквідації гірничого підприємства, терміни їх виконання, а також підприємства, на які покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідроекологічних та інших негативних наслідків цієї ліквідації, та із здійснення постійного контролю стану гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідовано.
05.06.2003 року Наказом Міністерством палива та енергетики України «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» № 280 створено державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».
Пунктом 9.1 зазначеного наказу передбачено, що новостворені об’єднання є правонаступниками майнових прав та обов’язків реорганізованої ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.
Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 01.10.2003 р. № 2 у його складі створено ВП Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт, який згідно Положення про створення не є юридичною особою та реалізує свої цілі і задачі в межах Статуту головного підприємства.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 № 612 проведена реорганізація ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом його приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації – приєднання до державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».
Пунктом 8 зазначеного наказу встановлено, що Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків ДП «Донвуглереструктуризація». Відповідно до цього наказу ДП «Донвуглереструктуризація» передавальним балансом станом на 01.02.2008р. передало свої права та обов’язки правонаступнику ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» і припинило свою фінансово-господарську діяльність по ліквідації шахт.
ВП Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт створений наказом № 12 від 29.02.2008р. ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
Наказом від 02.04.2010 № 99 Міністерства вугільної промисловості України «Про припинення діяльності ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» затверджено припинення діяльності зазначеного підприємства шляхом поділу на державні підприємства, зокрема, ДП «Донвуглереструктуризація», що є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
Відповідно до наказу ДП «Донвуглереструктуризація» Міністерства вугільної промисловості України від 14.04.2010 № 2 створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов’язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов’язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
З таких підстав, суд приходить до висновку, що відповідач не є правонаступником підприємств, які ліквідовані, або знаходяться на стадії ліквідації, щодо обов’язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами», із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 23 грудня 2010 року № 2856-VI, визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону, - заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов’язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до ч. 1 ст.1 зазначеного Закону, заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов’язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до статті 3 Закону, порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».
Відповідно до п. 5 даного Порядку, рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.
Відповідно до п. 6 Порядку, Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.
Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв’язку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв’язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
Пункт 18 Порядку надає виключний перелік заходів які повинні бути здійснені замовником з подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства: «подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених ч. 5 ст. 48 Гірничого закону України».
Питання правонаступництва гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, вирішуються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства (ч. 4 ст. 45 Гірничого Закону України).
Судом встановлено, що відповідач не є страхувальником за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням як роботодавець по відношенню до підприємств боржників, що ліквідовуються чи були ліквідовані, а отже відсутні підстави для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам «Ш/у «Олександрівське», оскільки Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» фактично створене для фізичної ліквідації шахт, та не є правонаступником всіх прав та обов’язків цих шахт.
Метою діяльності підприємства, зокрема, є організація і контроль за комплексом робіт з ліквідації збиткових вугільних підприємств відповідно до проектів ліквідації та вимог чинного законодавства. Основним завданням виконавчої дирекції є організація і контроль за виконанням всього комплексу робіт по закриттю і ліквідації вугільних підприємств в найкоротший термін. Таким чином, метою діяльності підприємства не є ведення діяльності з метою отримання прибутку.
Отже, відповідач є державним підприємством, що фінансується з Державного бюджету України, не є правонаступником «Ш/у «Олександрівське», та не є роботодавцем осіб, визначених в Списку № 1, а тому відсутні підстави для стягнення з нього заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у сумі 3708856,16 грн.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Позивач не надав належних доказів, які б покладали на відповідача обов’язок виконувати зобов’язання шахт, які виникли у останніх перед позивачем.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що з наведених позивачем підстав, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 69-71, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 в сумі 3708856,16 грн., – відмовити у повному обсязі.
Повний текст постанови складено і підписано 05.07.2011р., її вступну і резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 30.06.2011р. в присутності представників сторін та приєднано до матеріалів справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.