ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
31 травня 2011 р. Справа №2а-14342/10/25/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Кононової Ю.С., при секретарі Лазуренко О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом заступника прокурора міста Ялта АР Крим до Лівадійської селищної Ради, треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору: Міністерство аграрної політики України, державне підприємство «Лівадія», приватне підприємство «Ялтинський зоопарк «Казка» про визнання недійсним рішення
за участю: представника позивача – ОСОБА_1, посвідчення № 10158;
представника третьої особи ДП «Лівадія» - ОСОБА_2, довіреність № 01\07-07 від 11.01.2011 року;
представників третьої особи ПП «Ялтинський зоопарк «Казка» - Зубков О.О., директор на підставі рішення № 117 від 25.01.2007 року; ОСОБА_4, довіреність бн від 30.03.2011 року;
від відповідача –не з’явився;
від третьої особи Міністерства аграрної політики України - не з'явився
В С Т А Н О В И В:
Заступник прокурора міста Ялта звернувся до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом, в якому просить визнати недійсним рішення Лівадійської селищної Ради № 31 від 14 червня 2007 року.
Позовні вимоги мотивує тим, що даним рішенням Лівадійської селищної Ради було припинено право постійного користування земельною ділянкою радгосп – заводу «Лівадія» загальною площею 2,43 га за адресою: м. Ялта, смт. Виноградне. Разом з тим, на момент прийняття даного рішення, зазначена земельна ділянка була державною власністю та припинення права користування державної установи цією земельною ділянкою можливо лише власником земельної ділянки. Власник земельної ділянки, тобто держава в особі Кабінету Міністрів України від земельної ділянки не відмовлявся, а отже оскаржуване рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.
Представник відповідача в судове засідання викликався неодноразово, був повідомлений про місце та час розгляду справи належним чином, але не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, надав письмові пояснення, відповідно до яких вимоги заступника прокурора не визнав з тих підстав, що рішення про припинення права користування спірною земельною ділянкою було прийнято на підставі добровільної відмови її землекористувача, яким на той момент був радгосп – завод «Лівадія», а отже ніяких порушень земельного законодавства ними допущено не було.
Ухвалою судді від 30 листопада 2010 року до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних позовних вимог були залучені, - Міністерство аграрної політики України та Державне підприємство «Лівадія».
Представник третьої особи ДП «Лівадія» позовні вимоги заступника прокурора в судовому засіданні підтримав.
Представник третьої особи Міністерства аграрної політики України в судове засідання не з'явився, був повідомлений про місце та час розгляду справи належним чином, причин неявки суду не надав. Направив до суду письмові пояснення, відповідно до яких позовні вимоги заступника прокурора підтримав повністю.
Ухвалою суду від 14 березня 2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено приватне підприємство «Ялтинський зоопарк «Казка».
Представники третьої особи ПП «Ялтинський зоопарк «Казка» в судовому засіданні позовні вимоги заступника прокурора м. Ялта підтримали та просили суд їх задовольнити.
Суд, вислухавши пояснення представника позивача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Судом встановлено, що 06 грудня 1999 року радгоспу – заводу «Лівадія» був виданий Державний акт на право постійного користування землею площею 181,92 га, розташованою в м. Ялта, смт. Лівадія, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 42-44).
Наказом Міністерства аграрної політики України від 26.12.2005 року № 757 «Про перейменування державних підприємств», ДП радгосп – завод «Лівадія» був перейменований в Державне підприємство «Лівадія».
Відповідно до Статуту Державного підприємства «Лівадія», воно засноване на державній власності, є правонаступником всіх прав та обов’язків ДП радгоспу – заводу «Лівадія», на добровільних засадах входить до складу Національного виробничо – аграрного об’єднання «Масандра» та підпорядковане Міністерству аграрної політики України (а.с. 9-13).
02 грудня 2000 року виробничо – аграрне об'єднання «Масандра» направила на адресу Лівадійської селищної Ради лист, в якому дало свою згоду на припинення права користування земельною ділянкою площею 2,43 га та переведення її до земель запасу Лівадійської селищної Ради для розширення Ялтинського зоопарку (а.с. 102).
08 грудня 2000 року директор радгоспу – заводу «Лівадія» направив на адресу Лівадійської селищної Ради лист, в якому також дав згоду на припинення права користування підприємством земельною ділянкою загальною площею 2,4276 га, для розширення Ялтинського зоопарку (а.с. 57).
Рішенням 16-ї сесії 5-го скликання № 31 від 14 червня 2007 року, у зв’язку з добровільною відмовою ДП «Лівадія» від земельної ділянки, Лівадійська селищна Рада вирішила припинити право постійного користування радгоспу – заводу «Лівадія» земельною ділянкою загальною площею 2,43 га, розташованою в смт. Виноградне Лівадійської селищної Ради, з переведенням вказаної земельної ділянки до складу земель Лівадійської селищної Ради, не переданих у власність та не наданих в постійне користування в межах населеного пункту смт. Виноградне із внесенням відповідних змін до державної статистичної звітності земель (а.с. 8).
Рішенням № 1 позачергової 28-ї сесії 5-го скликання Лівадійської селищної Ради від 12 вересня 2008 року був затверджений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки в довгострокову оренду, строком на 49 років для будівництва та обслуговування Ялтинського зоопарку «Казка» та передано приватному підприємству «Ялтинський зоопарк «Казка» в довгострокову оренду земельну ділянку площею 2,43 га за адресою: м. Ялта, смт. Виноградне, з земель Лівадійської селищної Ради сільськогосподарського призначення.
Між Лівадійською селищною Радою та приватним підприємством Ялтинський зоопарк «Казка» укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки.
Відповідно до ст. 84 Земельного Кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об’єкти незавершеного будівництва та законсервовані об’єкти.
Пунктом 4.8 Статуту ДП «Лівадія» визначено, що підприємство здійснює володіння, користування землею й іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та законодавства України.
Пунктом 4.5 Статуту ДП «Лівадія» встановлено, що підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати майно, віддавати в заставу або здавати в оренду підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном в порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до п.п. 3, 4 ст. 142 Земельного Кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Отже, ні згідно Закону, ні Статуту, ДП «Лівадія» не уповноважено самостійно приймати рішення щодо відчуження майна та вилучення земельних ділянок, що знаходяться в її користуванні, для передачі їх іншим особам.
Таким чином, оскільки ДП «Лівадія» є державним підприємством, то земельна ділянка, на якій воно розташована та що знаходиться в її користуванні, є власністю держави, повноваження по розпорядженню якою відносяться відповідно до ст.. 16 Земельного Кодексу України до компетенції Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, а тому рішення щодо припинення права постійного користування цим підприємством земельною ділянкою повинно прийматися не органом місцевого самоврядування, а власником земельної ділянки, тобто державним органом виконавчої влади.
Таким чином, суд дійшов висновку, що у Лівадійської селищної Ради не було повноважень щодо прийняття рішення про припинення права постійного користування ДП «Лівадія» земельною ділянкою площею 2,43 га та переведення цих земель до складу земель Лівадійської селищної Ради.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Позивач просить визнати рішення Лівадійської селищної Ради недійсним, у зв’язку з чим суд вважає необхідним згідно ч. 2 ст. 11 КАСУ вийти за межі позовних вимог, визнавши оскаржуване рішення протиправним та скасувати його.
Під час судового засідання, яке відбулось 31.05.2011 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.
Відповідно до ст. 163 КАСУ, постанову складено 02.06.2011 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160 - 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги заступника прокурора міста Ялта - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Лівадійської селищної Ради № 31 від 14 червня 2007 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «Лівадія».
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Кононова Ю. С.