ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 травня 2011 р. Справа №2а-3897/11/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., при секретарі – Габрись П.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Сакської районної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
за участю позивача – ОСОБА_1
від відповідача: не з’явився.
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АРК з позовом, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Сакської районної державної адміністрації щодо не розгляду його заяви про затвердження технічної документації по відводу земельної ділянки та зобов’язати її прийняти рішення про затвердження технічної документації по землеустрою та передачу йому у власність земельної ділянки АДРЕСА_1 з обслуговуючого кооперативу «Ветеран» площею 0,0789 га.
Позовні вимоги мотивує тим, що він є членом обслуговуючого кооперативу «Ветеран» та розпорядженням Сакської райдержадміністрації від 25 січня 2010 року йому був даний дозвіл на складання технічної документації по землеустрою відносно земельної ділянки, яка знаходиться в його користуванні площею 0,08 га для ведення садівництва з землекористування обслуговуючого кооперативу «Ветеран». Технічна документація була ним розроблена та узгоджена і 01 грудня 2010 року передана на затвердження до Сакської райдержадміністрації. Разом з тим, до цього часу питання про затвердження його технічної документації відповідачем не розглянуто та рішення по його заяві не прийнято, а лише надана відповідь про необхідність вилучити зазначену земельну ділянку зі складу земель обслуговуючого кооперативу «Ветеран». Вважає, що він зі свого боку надав всі необхідні документи, які передбачені земельним законодавством, в тому числі згоду кооперативу «Ветеран», а тому відповідач повинен прийняти рішення про затвердження поданої ним технічної документації та передати земельну ділянку в його власність.
У судовому засіданні 29 квітня 2011 року позивач свої вимоги підтримав в повному обсязі.
У судове засідання 18 травня 2011 року позивач не з’явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутність.
Представник відповідача двічі в судове засідання не з’явився, був повідомлений про місце та час розгляду справи належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Згідно частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача — суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що розпорядженням Сакської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим № 138-р від 25 січня 2010 року (п. 1.4) ОСОБА_1 був даний дозвіл на складання технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують його право власності на земельну ділянку площею 0,08 га, розташовану по вул. Сиренева № 59, для ведення садівництва на території Штормівської сільської Ради Сакського району та зобов’язано в строк до 01 січня 2011 року надати узгоджену технічну документацію по землеустрою на затвердження до Сакської райдержадміністрації (а.с. 14).
Технічна документація була ОСОБА_1 розроблена та узгоджена і 01 грудня 2010 року разом із заявою, в якій він уточнив розмір прошеної земельної ділянки, зменшивши площу до 0,0789 га, передана ним на затвердження до Сакської райдержадміністрації.
18 січня 2011 року Сакською районною державною адміністрацією на адресу ОСОБА_1 був направлений лист, в якому зазначено, що його заява про затвердження технічної документації розглянута керівництвом адміністрації, але оскільки на земельний масив обслуговуючого кооперативу «Ветеран», на якому розташована проектуєма до відводу земельна ділянка виданий державний акт на право постійного користування землею, відповідно до ст. 149 ЗК України потрібно спочатку провести її вилучення, після чого буде розглянута його заява про затвердження технічної документації (а.с. 23).
Статтею 1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” встановлено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, що передбачено частиною 2 статті 3 Земельного кодексу України.
Згідно до абзацу 1 п.12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, відповідач є місцевим органом виконавчої влади та входить до системи органів виконавчої влади, відповідно до Земельного кодексу України, та наділений повноваженнями розпоряджатися землями за межами населених пунктів на території Сакського району АР Крим.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5)добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи виконавчої влади та її посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки у власність проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Відповідно до ч. 9, 10 ст. 118 Земельного Кодексу України (у редакції, що діяла на момент звернення позивача із заявою до відповідача), районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються Законом України “Про місцеві державні адміністрації”.
Так, відповідно до положень статті 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
З положень вказаних норм вбачається, що відповідач, отримавши заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації з землеустрою повинен був розглянути її та прийняти за результатом розгляду відповідне рішення, яке викладається у формі розпорядження.
Як свідчать матеріали справи, Сакська районна державна адміністрація АР Крим, отримавши заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації по землеустрою, відповіла йому лише листом, не прийнявши ніякого рішення по суті заявлених ним в його заяві вимог.
Разом з тим, такий розгляд заяви позивача не може свідчити про прийняття відповідачем у порядку та спосіб, що встановлені Конституцією та законами України відповідного рішення з розгляду питання про надання земельної ділянки.
Ухвалою суду від 29 квітня 2011 року у відповідача, в порядку забезпечення доказів було витребувано в тому числі рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1, якщо таке приймалось, проте на вимогу суду зазначене рішення суду надано не було.
Такі обставини свідчать про неприйняття відповідачем у встановленому Земельним кодексом України порядку рішення у спосіб, що встановлений законом, у зв’язку з чим суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання бездіяльності Сакської райдержадміністрації протиправною.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача прийняти рішення про затвердження технічної документації, то суд вважає, що вони підлягають частковому задоволенню.
Згідно статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, м. Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Згідно з пунктом 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто райдержадміністрації.
Таким чином, суд вважає можливим частково задовольнити позовні вимоги позивача та зобов'язати Сакську районну державну адміністрацію АР Крим розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації по землеустрою і передачі в його власність земельної ділянки АДРЕСА_1 площею 0,0789 га та прийняти рішення у відповідності до норм діючого законодавства України.
В інший частині позову, щодо зобов’язання прийняти рішення про затвердження технічної документації слід відмовити, оскільки саме Сакська райдержадміністрація має право, діючи в рамках Закону і в інтересах територіальної громади, розпоряджатися землею, що знаходиться в її компетенції, на свій розсуд і суд не має права вийти за рамки своєї компетенції, зобов'язавши відповідача, якому належить право розпорядження землями державної власності вчиняти будь-які дії, направлені на її відчуження.
Згідно ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Враховуючі тривалість не розгляду заяви ОСОБА_1, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача надати в місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили надати звіт щодо його виконання.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Сакської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження технічної документації по землеустрою – протиправною.
Зобов'язати Сакську району державну адміністрацію в Автономній Республіці Крим розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації по землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0789 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення у відповідності до норм діючого законодавства України.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору 3 (три) гривні 40 копійок.
Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію надати звіт про виконання постанови Окружного адміністративного суду АРК в місячний строк з дня набрання рішенням суду законної сили.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Кононова Ю. С.