ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(0412) 48-16-02
УХВАЛА
іменем України
"21" червня 2011 р. Справа № 2а-9312/10/0670
номер рядка статистичного звіту 2.3
Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Пасічник С.С.
суддів: Зарудяної Л.О.
Кузьменко Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" лютого 2011 р. у справі № 2а-9312/10/0670 за позовом ОСОБА_2 до Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції про зобов'язання вчинити дії ,
ВСТАНОВИЛА:
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулась до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про зобов'язання Овруцької міжрайонної державної податкової інспекції Житомирської області виключити із інформаційного фонду Державного реєстру, із електронної реєстрації та із будь-якого іншого інформаційного джерела інформацію щодо неї, визнати за нею право на проживання без ідентифікаційного коду, як би він не складався і не називався, визнати право на реєстрацію і здійснення будь-яких платежів за прізвищем, ім'ям та по-батькові на паперових носіях, а також внести до її паспорту відмітку "Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та без електронних документів", завірити її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою ДПІ.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.02.2011р. в задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись з постановою, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції при прийнятті постанови всіх обставин справи й порушення норм матеріального та процесуального права.
Позивачка та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.
Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.
Розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Як слідує з матеріалів справи, у зв'язку з релігійними переконаннями ОСОБА_2 у листопаді 2010 року звернулася до начальника Овруцької МДПІ в Житомирській області з заявою про відмову від присвоєння їй ідентифікаційного коду, вилучення ідентифікаційного номеру та відомостей про неї з державного реєстру Державної податкової інспекції і зробити відповідну відмітку у паспорті про наявність у неї права здійснювати будь-які інші платежі без ідентифікаційного коду.
Овруцькою МДПІ у Житомирській області 5 листопада 2010 року була надана відповідь, в якій заявнику було роз'яснено, що у зв'язку із здійсненням ОСОБА_2 процедури відмови від ідентифікаційного номера, вона отримала відмітку в паспорті громадянина України про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та роз'яснено, що її ідентифікаційний номер вилучено з Центральної бази Державного реєстру фізичних осіб.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. А органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" (яким регулювалися спірні відносини на момент їх виникнення) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Механізм та процедуру внесення відмітки до паспорту, на момент виникнення спірних правовідносин, було визначено Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номеру фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, який було затверджено спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004року № 602/1226 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004року за № 1345/9944.
Вказаним Порядком визначено, що особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера, повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Форму заяви наведено у додатку до вказаного Порядку (п.1.5).
Також п.2 Порядку передбачено перелік документів, подання яких є необхідним для отримання відмітки про право здійснювати платежі без ідентифікаційного номеру.
Орган державної податкової служби формує особову справу і у разі відсутності розбіжностей між даними заяви та пред'явленими документами, у термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви надає довідку за формою № 3, термін дії якої 30 календарних днів ( п.п.3.2, 3.4). У випадку розбіжностей між даними заяви та пред'явленими документами орган державної податкової служби відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови.
Тільки за умови отримання зазначеної довідки особа може звертатися до органу внутрішніх справ за місцем реєстрації з проханням про внесення відмітки до паспорта ( п.4).
Відмітка "Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера" вноситься до паспорта громадянина посадовою особою органу внутрішніх справ на підставі вказаної довідки за відсутності невідповідностей щодо неповноти і правильності заповнення довідки та відповідності її пред'явленому паспорту. У разі невідповідності посадова особа органу внутрішніх справ повертає паспорт та довідку громадянину.
Відповідно до положень ч. 2 ст. 5 Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" поняття офіційного повідомлення відповідних державних органів, яке є необхідною умовою вилучення ідентифікаційного номера з Державного реєстру та надання права сплачувати податки та інші обов'язкові платежі за раніше встановленою формою обліку, складається не лише тільки з подання заяви особою, яка відмовляється від ідентифікаційного номеру, а із сукупності дій, що їх потрібно вчинити як в органах державної податкової служби, так і в органах внутрішніх справ.
Отже, для осіб, які реалізують передбачене Законом право на альтернативну форму обліку, передбачений спеціальний порядок офіційного повідомлення органу Державної податкової служби, а саме подання заяви встановленого зразку та документів, затвердженого переліку.
Крім того, жодним нормативно-правовим актом органи державної податкової служби не уповноважені робити відмітки у паспорті громадян про право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номеру, завіряти її підписом уповноваженої особи та гербовою печаткою підприємства та не передбачено ведення обліку громадян, які відмовляються від ідентифікаційного номера за прізвищем, ім"ям та по-батькові.
Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність порушення прав позивача зі сторони відповідача та обгрунтовано відмовив в позові.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" лютого 2011 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя С.С. Пасічник
судді: Л.О. Зарудяна
Л.В. Кузьменко
Роздруковано та надіслано (прост.):
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,11100
3- відповідачу Овруцька міжрайонна державна податкова інспекція вул. Сабурова,20/1,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100