КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження
16 березня 2011 року 1342/11/1070
Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міжміського бюро технічної інвентаризації в м. Тетієві, Тетіївської міської ради, третя особа –приватне сільськогосподарське підприємство «Слобода», Спілка співвласників майнових прав КСП «Слобода»в особі голови - Юрченка Сергія Івановича про визнання протиправним та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі –позивач) звернувся до суду з позовом до Міжміського бюро технічної інвентаризації в м. Тетієві, Тетіївської міської ради, третя особа –Приватне сільськогосподарське підприємство «Слобода», Спілка співвласників майнових прав КСП «Слобода»в особі голови - Юрченка Сергія Івановича про визнання протиправним та скасування з моменту прийняття рішення Виконавчого комітету Тетіївської міської ради № 8 від 27.01.2009 року та зобов’язання Міжміського бюро технічної інвентаризації скасувати державну реєстрацію права власності ПСП «Слобода»на об’єкти нерухомого майна.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.
Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач - ОСОБА_1, який є одним із співвласників майна КСП «Слобода», просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Тетіївської міської ради № 8 від 27.01.2009 року, яким визнано право власності за КСП «Слобода»на об’єкти нерухомого майна, що знаходяться за адресою: телятник №2, пров. Панченка, 11, м. Тетіїв; зерносховище, вул. Зарічна, 21, «Д», м. Тетіїв; зернотік, вул. Зарічна, 21, «Д», м. Тетіїв; пекарня, вул. Зарічна, 21, «Б», м. Тетіїв; адмінбудинок, вул. Зарічна, 21, «Є», м. Тетіїв; гуртожиток, вул. Зарічна, 23, м. Тетіїв; їдальня з гуртожитком, пров. Панченка, 3, м. Тетіїв; будинок механізаторів з майстернею та кузнею, пров. Панченка, 16, м. Тетіїв; пилорама, пров. Панченка, 7, м. Тетіїв; склад запасних частин, пров. Панченка, 16-а, м. Тетіїв та зобов’язати Міжміське бюро технічної інвентаризації скасувати державну реєстрацію права власності ПСП «Слобода»на зазначені об’єкти.
Розглянувши матеріали позовної заяви, суд встановив, що заявлений позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції є публічно-правовий спір, тобто відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.
Публічно-правові відносини –це відносини між органами влади, їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та фізичними і юридичними особами.
Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Відповідно до статті 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майн, пайків або грошової компенсації замість них, а також х інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Частиною четвертою статті 11 ЦК України визначено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов’язки виникають безпосередньо з актів… органів місцевого самоврядування.
Поряд з цим, статтею 16 ЦК України передбачені способи захисту цивільних прав та інтересів судом, одним із яких є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, викладені обставини позивачем, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги, не свідчать про наявність спірних публічно-правових відносин, оскільки предмет спору пов'язаний з правом власності на нерухоме майно.
Не є публічно-правовий спір за участю суб’єкта владних повноважень, відносно іншої особи, коли управлінські дії суб’єкта владних повноважень спрямовані на створення, зміну або припинення її цивільних прав, проте та обставина, що відповідачем у справі є суб’єкт владних повноважень не змінює правову природу спірних відносин та не робить даний спір публічно-правовим, оскільки вимоги позивача не стосується захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином, це є спір, правовідносини якого врегульовані нормами цивільного права, оскільки в даному випадку реалізується не публічний спір, а приватний спір про право, тому даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
У зв’язку з викладеним вище, керуючись статтями 2, 3, 4, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
У Х В А Л И В:
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міжміського бюро технічної інвентаризації в м. Тетієві, Тетіївської міської ради, третя особа –приватне сільськогосподарське підприємство «Слобода», Спілка співвласників майнових прав КСП «Слобода»в особі голови - Юрченка Сергія Івановича про визнання протиправним та скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї документами та матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Леонтович А.М.