ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2011 р.  Справа № 2а/0470/6910/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.  

при секретаріСнаговський О.С.

за участю:

представника позивача:  

представника від відповідача: не з’явився (належно повідомлений);

ОСОБА_3 (дов. у справі);

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області      до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Васильківському районі Дніпропетровської області про Про зобов'язання відповідача включення до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на суму 4582,39, -

ВСТАНОВИВ:

14 червня 2011 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області, в якій воно просить зобов’язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі прийняти до відшкодування та включити до акту щомісячної звірки витрати УПФУ у Васильківському районі на виплату та доставку пенсії по інвалідності пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 01.12.2010 року по 31.05.2011 року на загальну суму 4582,39 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог чинного законодавства не відшкодовуються витрати УПФУ у Васильківському районі з 01.12.2010 року по 31.05.2011 року у сумі 4582,39 грн., пов’язані з  виплатою та доставкою пенсії по інвалідності ОСОБА_4, оскільки страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР є відповідач, останній також має відшкодовувати витрати в разі виплат такої пенсії органами Пенсійного фонду України.

Спір між сторонами виник на стадії проведення звірки розрахунків витрат по особових справах потерпілих та підписання актів щомісячної звірки з підстав неприйняття відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі до заліку вказаних вище витрат.

Ухвалою суду від 15.06.2011р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/6910/11 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 24.06.2011р.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про підтримку своїх позовних заяв та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача позов не визнає і у своїх запереченнях на адміністративний позов стверджує, що згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передача документів, що підтверджують право працівника на страхову виплату, тобто регрес, а отже і на отримання пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва здійснюється підприємством; такої передачі документів від підприємства до робочого органу – відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі, що підтверджують право пенсіонера на страхову виплату, не було, оскільки він отримав трудове каліцтво на території іншої держави. Таким чином, не отримання регресу у вигляді страхової виплати від відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі є підставою для того, щоб органи Пенсійного Фонду не отримували відшкодування за їх виплату.

Ще однією підставою для відмови в задоволенні позову відповідач вважає те, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо відшкодування понесених ним витрат, так як Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України від 04.03.03р. №5-4/4 (далі Порядок №5-4/4), визначено, що відшкодування витрат може мати місце лише на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України Пенсійному фонду України, а не їх органами на місцях.

Заслухавши присутнього представника відповідача, дослідивши матеріали справи та чинне законодавство, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зробив висновок, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

згідно зі статтями 8 і 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно  до ст.26 "Основ законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд є страхувальником у сфері пенсійного забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що протягом грудня 2010 року - травня 2011 року позивачем понесено витрати на виплату та доставку пенсії по інвалідності ОСОБА_4, виплаченої за період з 01.12.10р. по 31.05.11р., в сумі 4582,39 грн., що підтверджується списками за період з грудня 2010 року до травня 2011 року.

Пенсія гр.ОСОБА_4, який отримав каліцтво внаслідок нещасного випадку на виробництві за межами України на території колишнього СРСР (третя група інвалідності), призначена відповідно до п. «а» ст.26 Закону України «про пенсійне забезпечення».

У пункті «а» ст.27 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ вказано, що громадянам України - переселенцям з інших держав, які не працювали в Україні, пенсії призначаються: по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання - незалежно від стажу роботи.

Статтями 21 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року №1105–ХІV (далі Закон №1105–ХІV) встановлено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи її потерпілому або особам, які перебували на його утриманні, та пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання або пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно ч.2 ст.2 Закону №1105 –ХІV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Частиною 2 п.5 ст.24 Закону №1105–ХІV передбачено, що у разі, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування ним витрат.

Враховуючи наведені вище норми права, страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої пенсії органами Пенсійного фонду України – відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Позивачем складено акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності за період з грудня 2010 року по травень 2011 року, включно. Дані акти  подані на узгодження та підписання відповідачу, який підписав акти, але, підписуючи відмовився прийняти до заліку витрати, що підлягають відшкодуванню, на загальну суму 4582,39 грн.

Судом встановлено, що відповідач відмовляється вживати заходи, спрямовані на відшкодування витрат позивача, пов'язаних із виплатою та доставкою пенсії по інвалідності ОСОБА_4

Порядком №5-4/4 визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Так, згідно з п.п.5, 6 і 7 цього Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях. Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

З огляду на централізований порядок розрахунків між фондами, передбачений Порядком №54/4, відповідач вважає що вимога позивача про прийняття до відшкодування понесених останнім витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_4 в сумі 4582,39 грн. не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо відшкодування понесених ним витрат.

Між тим, зі змісту позовної вимоги не вбачається, що позивач просить відшкодувати спірну суму витрат на його користь, в позові лише вказано про зобов’язання відповідача прийняти до відшкодування такі витрати, а право позивача, як органу Пенсійного фонду України, на звернення до суду з вимогою про стягнення витрат в інтересах Пенсійного фонду України передбачено на законодавчому рівні.

Таким чином, вимоги позивача про зобов’язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі прийняти до відшкодування витрати УПФУ у Васильківському районі на виплату та доставку пенсії по інвалідності пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 01.12.2010 року по 31.05.2011 року на загальну суму 4582,39 грн. є правомірними та підлягають задоволенню.

Водночас, обраний у цій справі спосіб захисту порушеного права (зобов’язати відповідача включити до акту щомісячної звірки витрати УПФУ у Васильківському районі на виплату та доставку пенсії по інвалідності пенсіонеру ОСОБА_4 в сумі 4582,39 грн.) є таким, що не відповідає змісту прав позивача щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок №5-4/4 не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків передбачено у випадку безспірного відшкодування коштів.

У разі відсутності згоди на включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах збоку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України вимоги про відшкодування таких сум вирішуються у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення позову про стягнення витрат, а не шляхом пред'явлення вимог про включення в акт щомісячної звірки витрат по особових справах.

Отже, суд вважає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Стаття 12 Закону України "Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачає, що спори, які виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.

Зі змісту ст.ст.11, 71 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює  докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.

 Керуючись  ст.ст.2, 8-12, 69, 71, 72, 86, 159-163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області задоволити частково.

Зобов’язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Васильківському районі прийняти до відшкодування витрати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі на виплату та доставку пенсії по інвалідності пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 01.12.2010 року по 31.05.2011 року на загальну суму 4 582,39 грн.

В решті позовних вимог – відмовити.

          Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 30.06.11р.

Суддя                       

С.В. Ніколайчук