ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
27 квітня 2011 р. Справа №2а-3683/11/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., при секретарі Габрись П.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора Сімферопольського району АР Крим до Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АР Крим, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних позовних вимог, - приватне підприємство «Лора» про визнання протиправними та скасування рішень
за участю представників прокуратури – Афанасенко К.В., посвідчення № 10040, Мінкіної М.М., посвідчення № 11024;
представників відповідача – Діюк В.М. голова селищної Ради та ОСОБА_4, довіреність № 376\02-13 від 14.02.11 р.;
представника третьої особи – ОСОБА_5, довіреність бн від 01.02.2011 р.
В С Т А Н О В И В:
Прокуратура Сімферопольського району АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АРК з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення 5-ї сесії 6-го скликання Гвардійської селищної Ради від 02 лютого 2011 року «Про затвердження тарифів ПП «Лора» на послуги теплопостачання для інших споживачів»; визнати протиправним та скасувати рішення 7-ї сесії 6-го скликання від 25 лютого 2011 року «Про відхилення протесту прокурора № 717вих.\11 від 21 лютого 2011 року».
Позовні вимоги мотивує тим, що проведеною прокуратурою Сімферопольського району перевіркою було встановлено, що пунктом 1 рішення 5-ї сесії 6-го скликання Гвардійської селищної Ради від 02 лютого 2011 року було затверджено нові тарифи ПП «Лора» на послуги центрального водопостачання у розмірі 1219,98 гривень за 1 Гкал. Вважають зазначене рішення протиправним, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» компетенція щодо встановлення тарифів на комунальні послуги належить виключно комітетам сільських, селищних та міських Рад, а тому вважає, що сесія Гвардійської селищної Ради, прийнявши відповідні рішення, вийшла за межі своїх повноважень.
Представник третьої особи ПП «Лора» на стороні позивача позовні вимоги підтримав, вважає, що питання про затвердження комунальних тарифів повинно розглядатися виконавчим комітетом, а не селищною Радою.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали з тих підстав, що Гвардійська селищна Рада є органом місцевого самоврядування, а тому питання щодо затвердження тарифів на комунальні послуги віднесено саме до її компетенції. Крім того, виконавчий комітет, якій є підконтрольним та підзвітним органом відповідної Ради розглянув питання щодо затвердження ПП «Лора» тарифів на центральне водопостачання та своїм рішенням від 08 грудня 2010 року встановив дані тарифи, надавши тім самим рекомендацію для їхнього затвердження сесією Гвардійської селищної Ради.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 07 жовтня 2009 року приватне підприємство «Лора» направило на адресу Голови Гвардійської селищної Ради розрахунок тарифів на послуги водопостачання та водовідведення та просило розглянути та затвердити їх на черговій сесії (а.с. 23).
11 серпня 2010 року ПП «Лора» був направлений висновок Державної інспекції з контролю за цінами в АРК про економічну обґрунтованість тарифів на послуги водопостачання ПП «Лора», де вони також просили затвердити тарифи на позачерговій сесії Гвардійської селищної Ради (а.с. 24).
08 грудня 2010 року виконавчим комітетом Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АРК були розглянуті надані розрахунки тарифів ПП «Лора» та вирішено встановити для них тариф на послуги з теплопостачання у розмірі 1219,98 грн. за 1 Гкал (а.с. 28).
Рішенням 3-ї сесії 6-го скликання Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АРК від 17 грудня 2010 року дія зазначеного рішення виконавчого комітету була зупинена до моменту затвердження тарифу сесією Ради та виконкому доручено підготувати проект рішення та обнародувати його в порядку, передбаченому ст.. 13 Закону України «Про принципи державної політики в сфері господарчої діяльності».
Рішенням 5-ї сесії 6-го скликання Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АРК від 02 лютого 2011 року, відповідно до Законів України «Про житлово – комунальні послуги» та «Про місцеве самоврядування в Україні», був затверджений тариф ПП «Лора» на послуги теплопостачання для інших споживачів у розмірі 1219,98 гривень за 1 Гкал (а.с. 8).
21 лютого 2011 року прокуратурою Сімферопольського району АР Крим на адресу сесії Гвардійської селищної Ради був направлений протест, в якому вони вимагали скасувати рішення 5-ї сесії 6-го скликання Гвардійської селРади від 02 лютого 2011 року «Про затвердження тарифів ПП «Лора» на послуги теплопостачання для інших споживачів» (а.с. 9-10).
25 лютого 2011 року 7-ю сесією 6-го скликання Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АР Крим було прийнято рішення «Про відхилення протесту прокурора № 717 вих11 від 21.02.2011 року» з тих підстав, що питання щодо встановлення тарифів є повноваженням Гвардійської селРади та делеговано виконкому не було.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст.. 7, ч. 2 ст. 14 Закону України «Про житлово – комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово – комунальних послуг належить затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово – комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на житлово – комунальні послуги відповідно до закону. Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених законом.
Пунктом 13 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009 року закріплений порядок формування тарифів на послуги з теплопостачання та водовідведення.
Як пояснив представник позивача, цей порядок при затвердженні ПП «Лора» тарифів на послуги теплопостачання був відповідачем дотриманий.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На думку суду, оспорювані рішення селищної Ради відповідають всім зазначеним вимогам Закону, прийняті відповідачем в межах його компетенції, а тому підстав для визнання їх протиправними та скасування не має.
Під час судового засідання, яке відбулось 27.04.2011 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 04.05.2011 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Прокурора Сімферопольського району до Гвардійської селищної Ради Сімферопольського району АР Крим, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних позовних вимог, - приватне підприємство «Лора», про визнання протиправними та скасування рішень від 02 лютого 2011 року та від 25 лютого 2011 року – відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кононова Ю. С.