Справа № 22а/1290/7362/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2011 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області в складі :
Головуючого - Медведєвої Л.П.
Суддів - Кравченко Н.В.
Максюта І.О.
згідно з Законом України „Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 грудня 2010 року, як апеляційна інстанція для вказаної категорії справ, розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційними скаргами управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області і ОСОБА_2 на постанову Брянківського міського суду Луганської області від 18 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання встановити підвищення до пенсії,
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 18 грудня 2009 року позовні вимоги позивача задоволено частково, а саме: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2009 року.
Звернувшись з апеляційною скаргою на постанову суду, управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області посилається на порушення норм матеріального і процесуального права та ставить питання про скасування постанови і прийняття нової, якою у задоволенні позову відмовити.
В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_2 також посилається на порушення норм матеріального і процесуального права та ставить питання про скасування постанови і прийняття нової, якою позов задовольнити.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає ё що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області частково підлягає задоволенню, апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни що підтверджується посвідченням у матеріалах справи та користується правами і пільгами, встановленими Законом України « Про соціальний захист дітей війни», що визначає основи соціального захисту дітей війни та гарантії їх соціальної захищеності .
Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону саме на пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального права.
Разом з тим, відповідно до частин першої, другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, що діяла на момент подання цього позову) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав і свобод.
Таким чином, з огляду на дату звернення ОСОБА_2. з даним позовом (а саме –13.11.2009) та з урахуванням того, що строк подання цього позову судом поновлено не було, період, за який пенсія підлягає перерахунку та виплаті в порядку статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», становить з 13.11.2008 року.
Далі, щодо вимог позивача про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області в подальшому здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії на період дії ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» ,колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових и службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій та здійснення такого захисту з припущенням на те, що в подальшому будуть такі порушення з боку зазначених органів, нормами процесуального права не передбачено.
Захисту підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, а тому обґрунтованим є і висновок суду про те, що задоволення вимог на майбутнє є безпідставним.
Далі, суд не врахував ті обставини, що відповідач за вказаний періоди часу виплатив позивачу підвищення до пенсії у обмеженому розмірі, у зв’язку з чим, суд повинен своїм рішенням зобов’язати відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії з урахуванням виплачених сум та виплатити позивачу заборгованість.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржувану постанову суду першої інстанції, встановивши інший період проведення позивачеві відповідних донарахувань та виплати з урахуванням виплачених сум підвищення до пенсії
Керуючись Законом України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами», ст. ст. 196-198, 201, 205, 206, 210, 212 КАС України, колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області – задовольнити частково.
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 – залишити без задоволення.
Постанову Брянківського міського суду Луганської області від 18 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області про визнання дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання встановити підвищення до пенсії – змінити.
У частині визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області незаконною – постанову змінити і прийняти нову наступного змісту.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Брянці щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 з 13 листопада 2008 року по 30 листопада 2009 року підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
У частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області вчинити певні дії – постанову змінити і в цій частині прийняти нову наступного змісту.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за період з 13 листопада 2008 року по 30 листопада 2009 року підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум.
У решті частині – постанову залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий
Судді