Справа №  2а-580/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.05.2011.  Суддя Першотравневого районного суду м. Чернівці Войтун   О.   Б.,     розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії за віком відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити нарахування і виплату щомісячного підвищення до пенсії за віком відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Посилався на те, що у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він, як дитина війни, має право на отримання підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Однак, протягом 2010 року нарахування та виплата вказаного підвищення до пенсії відповідачем в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вважає, що дії відповідача по ненарахуванню та невиплаті йому вказаного вище розміру підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення, що призупиняли дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», були визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення таких рішень

Позивач в позові зазначає, що однак відповідач далі продовжує виплачувати підвищенні до пенсії не у встановленому чинним законодавством розмірі, а в значно меншому розмірі.

Вважає, що дії відповідача по не нарахуванню та невиплаті їй вказаного вище розміру підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки порушують його Конституційні права.

Просив визнати протиправною відмову відповідача по не нарахуванню та невиплаті державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01.01.2008р. по 04.04.2011 року

Ухвалою судді від 15 квітня 2011 року позовні вимоги про визнання протиправною відмову та зобов’язання  Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01.01.2008р. по 12.10.2010 року, залишені без розгляду.

Відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців 12 травня 2011 року в канцелярію суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими з наступних підстав:          

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат за цим Законом проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не закладено видатки на здійснення виплат, передбачених ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У відповідності до п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції: "дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року підвищення дітям війни складає 47 грн. (470-00 грн. х 10% = 47-00 грн.), з 01 квітня 2008 року складає 48 грн. 10 коп., з 01 жовтня 2008 року – 49 грн. 80 коп., ця сума з 01 січня 2008 року виплачується позивачці щомісячно. В зв'язку з тим, що положення п.41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, обчислення та виплата даного підвищення до пенсії дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року в наступних розмірах: з 22 травня в сумі 48 грн. 10 коп., з 01 липня в сумі 48 грн. 20 коп., з 01 жовтня 2008 року і по даний час в сумі 49 грн. 80 коп.

Закон України "Про соціальний захист дітей війни" не приведений у відповідність до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", не було врегульовано на законодавчому рівні питання обчислення розміру мінімальної пенсії за віком, яка повинна застосовуватись в даному випадку, тому у них не було правових підстав для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що має застосовуватись при обчисленні розміру підвищення надбавки згідно ст. 6 цього Закону.     

На даний час не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 26-ра/08 від 27 листопада 2008 року, не визначено на законодавчому рівні, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати вказаний розмір підвищення та яку застосовувати мінімальну пенсію для визначення розміру підвищення. Враховуючи те, що фінансування виплат проводиться із Державного бюджету України, тому в діях управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців не вбачається будь-яких порушень. Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не було закладено видатки на здійснення цих виплат.

Таким чином управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівців відповідно до норм чинного законодавства правомірно здійснювало нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці як особі, що має статус дитини війни, згідно вимог діючого законодавства і не порушило її законних прав та інтересів, тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю

Оцінивши обставини, викладені позивачем у своєму позові, та зазначені відповідачем обставини в письмових запереченнях на позов, вважаю, що позов підлягає задоволенню, при цьому виходжу з наступного.

Так, правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Встановлено, що станом на час закінчення Другої світової війни позивачу ОСОБА_1 було менше 18 років, що підтверджується копією його паспорта.

Таким чином, у відповідності до вимог ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач є особою, яка віднесена до категорії осіб, визнаних дітьми війни.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року №121/2001 та здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку територіальні управління.

Згідно п.1.1 Розділу І Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №11-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року за №208/14899, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюють систему органів Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до п.1.1 Розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсій приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов’язок щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладається на відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача, яким є Управління Пенсійного фонду в Першотравневому районі м. Чернівці.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Положення ст.22 Конституції України передбачають заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, відповідно до ст.19 Конституції України, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Виходячи з наведених вище обставин та норм законів, а також те, що позивачу як дитині війни вищевказаними Законами передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст..22 Конституції України не може бути обмежена або скасована, приходжу до висновку, що необхідно відновити порушенні права та інтереси позивача, таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення, та не допустити подальшого існування таких обставин, тобто необхідно визнати протиправною відмову відповідача по не нарахуванню та невиплаті підвищення до пенсії  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в належному розмірі. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці нарахувати підвищення до її пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 12 жовтня 2010 року по день припинення права на таку допомогу із врахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст.8, 19, 22 ч.3 Конституції України, ст.ст.1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 183-2 185, 186 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову відповідача по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії  відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в належному розмірі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 12 жовтня 2010 року по день припинення права на таку допомогу із врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 (одну) гривню 70 коп. судового збору.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі м. Чернівці на підставі ст.ст.183-2,256 КАС України виконати постанову суду негайно.

Копію цієї постанови не пізніше наступного дня після її прийняття надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя Першотравневого

          районного суду м.Чернівці                                                   ОСОБА_2