13.05.2011

справа № 2-а -1369/2011 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(письмове провадження)

13 травня  2011 рокуСтаробільський районний Суд Луганської області

у складі:

головуючого Судді  Воронкіна О.А.

при секретаріГригоренко Я.В.

за участі:

позивачане з’явився

представника відповідачане з’явилася

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в приміщенні Старобільського районного Суду Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до  Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії   

                                                                         ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3  звернулася до Суду з позовом Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі Луганської області  про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.   

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що вона має підтверджений статус пенсіонера та звернулася до відповідача із заявою про перерахунок суми належної їй пенсії із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп., з 01 лютого 2011 року.

Листом УПФУ в Старобільському районі Луганської області  № 62/Д-14 від 11.03.2011 року їй було відмовлено у задоволенні її вимог на підставі того, що  для перерахування пенсії на даний час застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

Позивач зазначає, що такі дії Відповідача суперечать вимогам п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому вважає, що вони є неправомірними та просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок належної ОСОБА_3 пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який складає 1650 грн. 43 коп.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з’явилася, надала суду заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача –УПФУ в Старобільському районі не з’явилася надала суду заяву, в якій просить суд розгляну справу в її відсутності та письмові заперечення, в яких не погоджується із вимогами ОСОБА_3 та просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з  урахуванням  страхового  стажу,  набутого  після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленім пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновленні дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводиться відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій з 2009 року відповідно до підпункту третього п. 11 ПКМУ від 28.05.2010 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню  з наступних підстав.

Як вбачається з позовних вимог, предметом спору є визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) (далі по тексту –Закон № 1058), який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня  заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.  При цьому, колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями.

Крім того, суд зазначає, що позивач 03 березня 2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, і йому було проведено перерахунок  пенсії з доданням стажу  та заробітку за періоди роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2009 р. При обчисленні середньомісячної  заробітної плати, коефіцієнт  заробітної плати  для обчислення пенсії  зменшується з 1,57190 на 1,54334 тому провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2009р. недоцільно. Розмір  пенсії склав 1440,43 грн. Іншим законодавством не передбачено

Розпорядження, рішення відповідача у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єктом владних повноважень.

Розпорядження про перерахунок пенсії за стажем та рішення про відмову в перерахунку за заробітком позивачем не оскаржено. Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює саме  розпорядження та (або) рішення УПФУ, а не дії суб’єкта владних повноважень, тому має місце неправильно обраний спосіб захисту.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на викладене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_3

На підставі всього вищезазначеного, керуючись ст. ст. 40, 42, 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та керуючись ст. ст. ,9,71, 158-163 КАС України, суд,-   

ПОСТАНОВИВ :

              Відмовити в задоволенні  адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та про зобов’язання вчинити дії.   

Постанову може бути оскаржено в 10 денний строк з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного Суду шляхом подання апеляційної скарги через Старобільський районний Суд, а також із поданням її копії до Донецького апеляційного адміністративного Суду.

 Суддя                                                           О.А. Воронкін