Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа  № 2-а-3155/11

Категорія

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

02.06.2011 суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області  Середа Л.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області  про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1  звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії у відповідності до Закону України «Про статус  і соціальний захист  громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.10.2010 року по день винесення постанови суду.

У своєму позові вказує, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом війни ІІІ групи, має захворювання, пов’язане з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до ч.4 ст.54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому повинна виплачуватися основна пенсія у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком  та додаткова  - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.  Але відповідачем по справі вимоги даного закону ігноруються і пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України заперечує проти заявлених вимог, мотивуючи свою позицію тим, що  Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, відповідно до внесених змін, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 даного закону –позивач має право на  отримання основної пенсії у розмірі 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суддя, вивчивши матеріали справи та оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає до  повного задоволення з наступних підстав.

Згідно з  посвідченням серії А № 102508, виданим Черкаською обласною державною адміністрацією та вкладки до нього № 637691, ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до довідки КЗ «Черкаський обласний центр МСЕК»серії 6 ЧК за       № 002771 від 02.02.2009 року ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи захворювання пов’язаного з виконанням обов’язків військовослужбовців на ЧАЕС –безстерміново.

Отже,  на позивача по справі поширюється Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому він має право на отримання основної та додаткової пенсії у розміру визначеному відповідно до ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону. Дані статті діють в редакції закону до 28.12.2007 року, оскільки вказана редакція  від   28.12.2007 року  була визнана неконституційною (Рішення КСУ № 10-рп/2008  від 22.05.2008).

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції станом до 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції станом до 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам   ІІI групи –50  відсотків мінімальної пенсії за віком.

Протягом 2010 року  та  січня 2011  року  дія ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялася.  А тому, твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивовані.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, і рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковими до виконання на території України.

Враховуючи вищевикладене дії відповідача-Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі, яке відповідно до п., п. 6 п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах  управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства, безпосередньо має нараховувати і виплачувати пенсії та соціальні виплати, по не нарахуванню та невиплаті позивачеві пенсії у відповідності до ч.3 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- є протиправними.

Таким чином, позовні вимоги позивача по справі щодо визнання неправомірними дій суб’єкта владних повноважень, та зобов’язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають задоволенню за період з 01.10.2010 року по  02.06.2011 року (дату ухваленя судового рішення) з урахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача по виплаті державної та додаткової пенсії позивачу по справі у 2010  року  та  з січня  2011 року у процентному співвідношенні до прожитого мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанов КМУ № 654 від 16 липня 2008 року, та постанови № 530 від 28 травня 2008 року, є протиправними,  оскільки відповідно до ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених пенсій згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, що у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Статтею 19 зазначеного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Оскільки, будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни». Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від     15 липня 1999 року № 966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому, при визначенні розміру  пенсії  застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки відповідач є суб’єктом владних повноважень, а відповідно до п.34 ст. 4 Декрету КМУ від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи та організації звільнені від сплати державного мита, то  відповідно до ст.94 КАС України, суд  присуджує всі судові витрати за рахунок  Державного бюджету України.

На підставі зазначеного та керуючись ст., ст. 49, 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України „Про загальонообов’язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, ст., ст. 10, 11, 94,  99, 100, 158,159,163, 183-2, 256  КАС України, суддя -

   П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області  про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії як особі, постраждалій внаслідок чорнобильської катастрофи –задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області  щодо відмови ОСОБА_1 в  призначенні та виплаті державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 02.06.2011 року - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру  6 (шести) мінімальних пенсій за віком, розмір  якої визначений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.10.2010 року по 02.06.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат  та  вимог  ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з 50 % мінімальної пенсії за віком, розмір  якої визначений  ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.10.2010 року по 02.06.2011 року включно, з урахуванням проведених за цей період виплат  та вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                               Суддя:                                       Середа Л.В.