Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 червня 2011 р. справа № 2а/0570/6912/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:50
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю: представника позивача – Ламзина В.Б.;
представник відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Комунального підприємства зеленого будівництва Калінінського району м.Донецька до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про визнання протиправними та скасування рішень №574 від 08.04.2011 року та №575 від 08.04.2011 року про застосування фінансових санкцій на загальну суму в розмірі 4174,60 грн., -
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2011 року Комунальне підприємство зеленого будівництва Калінінського району м.Донецька звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про визнання протиправними та скасування рішень №574 від 08.04.2011 року та №575 від 08.04.2011 року про застосування фінансових санкцій на загальну суму в розмірі 4174,60 грн.
Позивач вказані рішення вважає протиправними, посилаючись на той факт, що п.2 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» втратила чинність з 01.01.2011 року та, відповідно, на момент прийняття рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені від 28.04.2011 року не діяла.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Причин неявки суду не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи не надсилав. Письмові заперечення проти адміністративного позову до суду не подав.
Суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Комунальне підприємство зеленого будівництва Калінінського району м.Донецька є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, несе обв’язки з нарахування, обчислення в сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.
Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, станом на час існування спірних правовідносин (надалі – Закон України №1058-ІV), закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи такого страхування. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які йому підлягають; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення, сплати цих внесків і стягнення заборгованості за ними.
Пунктом 1 статті 11 Закону України №1058-ІV зазначено, що загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які працюють на підприємствах, установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання та інших встановлених законом умов.
Згідно з пунктом 1 статті 14 Закону України №1058-ІV страхувальниками цих осіб є роботодавці, які відповідно до частини 1 статті 15 цього Закону належать до платників страхових внесків і зобов'язані на підставі пункту 6 частини другої статті 17 зазначеного Закону нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та у повному обсязі страхові внески.
На підставі п.6 ч.2 ст.17 Закону України №1058-ІV страхувальник зобовязаний нарахувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Відповідно до п.1 ст.14, п.2 ч.6 ст.20 Закону України №1058-ІV страхувальники – роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання,що використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески; страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищевказаних страхувальників є календарний місяць.
Сплата страховиї внесків в строки, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснюється почиинаючи з січня 2007 року.
Відповідно до положень пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України №1058-ІV, який діяв до 31.12.2010 року, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) страхувальниками страхових внесків, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі: 10 % своєчасно не сплачених зазначених сум – у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 % зазначених сум – у разі затримки сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 % зазначених сум – у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів».
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1% зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Згідно п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України – розрахунок фінансових санкцій та пені, здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно. Підставою для застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків також є дані картки особового рахунку страхувальника.
Згідно з рішенням про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків №574 від 08.04.2011 року, заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків у розмірі 33,2% застосовано штраф у розмірі 3323,11 грн. та нараховано пеню у розмірі 849,48 грн. за період з 20.01.2011 року по 23.02.2011 року.
Згідно з рішенням про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків №575 від 08.04.2011 року, заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька, на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків у розмірі 2% застосовано штраф у розмірі 1,70 грн. та нараховано пеню у розмірі 0,31 грн. за період з 20.01.2011 року по 07.02.2011 року.
Дослідивши наявні у справі докази, суд не може погодитися із рішеннями управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків №574 від 08.04.2011 року та №575 від 08.04.2011 року з наступних підстав.
Верховною Радою України 08 липня 2010 року прийнято Закон України №2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 01 січня 2011 року.
З набранням чинності зазначеним Законом, згідно підпункту «й» пункту 12 розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення», втратили чинність норми частини першої - дев’ятої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тобто, норми, на підставі якої відповідачем до позивача оскаржуваними рішеннями застосовані штрафні санкції та нарахована пеня, втратили чинність 01 січня 2011 року.
Суд також звертає увагу, що згідно абзацу 5 пункту 7 розділу VIII Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
Згідно зазначеної норми, законодавцем передбачено лише порядок стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій, однак застосування штрафних санкцій та нарахування пені за законодавством, яке втратило чинність ним не передбачено.
Зважаючи на встановлені обставини у справі, виходячи із вказаних норм Конституції України та загальновизнаних принципів права, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень, в яких як підставою для їх прийняття відповідач керувався пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка на момент прийняття цих рішень втратила чинність, діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька не мало підстав для прийняття спірних рішень та застосування фінансових санкцій та пені до позивача, тобто рішення №574 від 08.04.2011 року та №575 від 08.04.2011 року на загальну суму в розмірі 4174,60 грн. підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Комунального підприємства зеленого будівництва Калінінського району м.Донецька до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька про визнання протиправними та скасування рішень №574 від 08.04.2011 року та №575 від 08.04.2011 року про застосування фінансових санкцій на загальну суму в розмірі 4174,60 грн., - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька №574 від 08.04.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м.Донецька №575 від 08.04.2011 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства зеленого будівництва Калінінського району м.Донецька судові витрати по сплаті судового збору в сумі розміром 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 21 червня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.