Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 червня 2011 р. справа № 2а/0570/7209/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13:40
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю:
представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю від 17.06.2011 року);
представник відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області до відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дій та скасування постанови від 31.01.2011 року, -
В С Т А Н О В И В:
Відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду (з урахуванням уточнень) з позовом до відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області, в якому просить: визнати неправомірними дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області щодо зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області; скасувати постанову від 31.01.2011 року відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 09 березня 2010 року на адресу відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області було направлено виконавчий лист від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області, для примусового виконання.
13 березня 2010 року державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищезазначеного виконавчого листа.
22 березня 2010 року державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про зупинення виконавчого провадження, у зв’язку із внесенням боржника до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
05 січня 2011 року головним державним виконавцем відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про поновлення зведеного виконавчого провадження №11/3 по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів Господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням що підлягають виконанню відділом Державної виконавчої служби, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб на суму понад 60 мільйонів грн.
31 січня 2011 року заступником начальника відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження №11/3 по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів Господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням що підлягають виконанню відділом Державної виконавчої служби, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь Пенсійного фонду України на суму 103630285 грн.
Вважає зазначену постанову відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області такою, що прийнята з порушенням вимог законодавства, оскільки борг не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або до податкового боргу. Борг виник внаслідок несплати заборгованості з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, на які податкове законодавство та Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не поширюються.
Тому просить визнати неправомірними дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області щодо зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області та скасувати постанову від 31.01.2011 року відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним в позові.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без його участі. Також через канцелярію суду подав заперечення проти позову, в яких зазначав, що виконавче провадження зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв’язку з внесенням підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Вважає, що винесення постанови про зупинення виконавчого провадження відповідає вимогам законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Постановою заступника начальника відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 13 березня 2010 року відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №23412, що виданий Донецьким окружним адміністративним судом 15.02.2010 року про стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області боргу на суму 123993,35 грн. (а.с. 7).
Постановою державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 22 березня 2010 року виконавче провадження зупинено на підставі п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 8).
Постановою заступника начальника відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області від 05 січня 2011 року зведене виконавче провадження №11/3 з примусового виконання виконавчих листів міських судів, наказів Господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням що підлягають виконанню відділом Державної виконавчої служби, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб на суму понад 60 мільйонів грн. поновлено (а.с. 11).
31 січня 2011 року заступником начальника відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження №11/3 по примусовому виконанню виконавчих листів міських судів, наказів Господарських судів та інших виконавчих документів передбачених ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням що підлягають виконанню відділом Державної виконавчої служби, щодо стягнення з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» та його структурних підрозділів заборгованості на користь фізичних та юридичних осіб, Фондів, управлінь Пенсійного фонду України на суму 103630285 грн. на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34, ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження», у зв’язку із внесенням боржника до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у справі у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с. 10).
Частиною 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, встановлено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.
Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» (далі – Закон) виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Частина 3 статті 34 Закону визначає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Статтею 36 Закону визначено, що виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 34, - до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до пункту 2 глави 11 «Прикінцеві положення» Закону України «Про виконавче провадження» на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Аналогічні положення містяться в Інструкції про проведення виконавчих дій, що затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5.
Підпунктом 3.2.6 пункту 3.2 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначено, що підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.
Законом України «Про внесення зміни до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» щодо порядку погашення заборгованості від 13 січня 2011 року №2940-VI у пункті 3.4 статті 3 вказаного Закону слова та цифри «1 січня 2011 року» замінено словами та цифрами «1 січня 2013 року». Закон набрав чинності 29 січня 2011 року.
Отже, з 29 січня 2011 року відповідно до пункту 3.4. статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2013 року.
В преамбулі вказаного Закону зазначено, що цей Закон визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» передбачено, що його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 статті 1 вказаного Закону встановлено, що учасники розрахунків – це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Пунктом 3.7 частиною 6 статті 3 вказаного Закону, яка визначає порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Згідно з пунктом 1.4 статті 1 вказаного Закону заборгованість – це підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб’єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Наведеними положеннями встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюються положення пункту 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов’язкового зупинення виконавчого провадження.
Таким чином, пункт 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає застосуванню в контексті положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», який визначає коло осіб, на яких поширюється його дія, а також передумови його застосування.
Дія Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» на правовідносини, що виникли між позивачем та Державним підприємством «Орджонікідзевугілля», не поширюються.
Заборгованість, що стягується в примусовому порядку, до встановленого п. 1.4 ст. 1 вказаного Закону переліку заборгованості не належить.
Враховуючи викладене, виконавче провадження зупиненню не підлягає, у зв’язку з чим дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області підлягають визнанню неправомірними, а прийнята ним постанова про зупинення виконавчого провадження від 31 січня 2011 року – скасуванню.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з підпунктами 1, 2 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області до відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про визнання неправомірними дій та скасування постанови від 31.01.2011 року, - задовольнити.
Визнати неправомірними дії відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області щодо зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області.
Скасувати постанову від 31.01.2011 року відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Донецької області про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 15.02.2010 року №2а-23412 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Держаного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі Структурного підрозділу «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» в розмірі 123993,35 грн. на користь відділення Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Єнакієве Донецької області.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 20 червня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 25 червня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.