Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2011 р. справа № 2а/0570/5044/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Загацької Т.В.
при секретарі Телешові В.О
за участю представника позивача Логоди О.В., Паша В.Г.
представник відповідача Єфімова С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України про визнання недійсною та скасування постанови від 21.02.2011 року про застосування фінансових санкцій,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс», звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області про визнання недійсною та скасування постанови від 21.02.2011 року про застосування фінансових санкцій.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 06.01.2011 року посадовими особами відповідача була здійснена перевірка транспортного засобу – БАЗ А 079.23 д/н , номерний знак АН 6955 ВК, що здійснював перевезення за маршрутом м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ Амстор). За результатами перевірки були виявлені наступні порушення: незабезпечення наявності у водія паспорту маршруту регулярних спеціальних перевезень з літерою «В» та страхового полісу обов’язкового особистого страхування пасажирів від нещасного випадку на транспорті, про що був складений відповідний акт №222297 від 06.01.2011 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
На підставі зазначеного акту 21.02.2011 року заступником начальника Територіального управління Головної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області була прийнята постанова про застосування фінансових санкцій №118690, відповідно до якої до позивача були застосовані фінансових санкцій в сумі 1700 гривень.
Позивач вважає, що під час перевірки всі документи відповідачу були надані, у зв’язку з чим просить спірну постанову визнати недійсною та скасувати.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, надали пояснення аналогічні викладеним в позові.
Ухвалою суду від 12.05.2011 року неналежний відповідач - Територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області був замінений на належного відповідача – Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України.
Представник відповідача в судове засідання проти позову заперечував, про що надав відповідні письмові заперечення. Відповідач зазначив, що у позивача відсутній паспорт маршруту на даний вид перевезень, оформлений відповідно до Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 07.05.2010 року №278 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703, у зв’язку з тим вважає, що позивачем було допущено порушення ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» є юридичною особою, яка зареєстрована Старобешівською районною державною адміністрацією Донецької області 23.12.2009 року, включено до ЄДРПОУ з ідентифікаційним кодом 31094146.
21.02.2011 року співробітниками територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України було проведено перевірку щодо додержання ТОВ «Автосервіс» законодавства про автомобільний транспорт.
За результатами вказаної перевірки складено відповідний акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №222297 від 06.01.2011 року.
Відповідно до зазначеного акту під час перевірки виявлено порушення: у водія, який здійснював регулярні пасажирські перевезення, був відсутній паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень з літерою «В» та страховий поліс обов’язкового особистого страхування пасажирів від нещасного випадку на транспорті, чим порушено вимоги ст.ст.39, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".
На підставі зазначеного акту, за наслідками розгляду справи про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, прийнято постанову від 21.02.2011 року №118690 про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Автосервіс» в сумі 1700 грн.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонують: урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту; урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює: державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Згідно пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 1567 від 08.11.2006, під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.
Статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
В судовому засіданні представником позивача був наданий договір №Д 402 пас-10/316 від 28.12.2010 року обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, укладений між ВАТ «Акціонерна страхова компанія «Енергополіс» та ТОВ «Автосервіс».
В судовому засіданні сторони не заперечували, що фотокопія зазначеного договору страхування була надана співробітникам територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України під час проведення перевірки. Крім того, водій пояснив, що оригінал зазначеного договору зберігається на ТОВ «Автосервіс», про що був зроблений відповідний запис в акті перевірки.
Щодо паспорту маршруту, то в судовому засіданні представником позивача був наданий паспорт «В» автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень за маршрутом м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ Амстор).
Однак, паспорт маршруту повинен відповідати Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 07.05.2010 року №278 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703 (далі – Порядок), яким встановлені вимоги до паспортів автобусних маршрутів регулярних та регулярних спеціальних перевезень, процедура розроблення, погодження та затвердження таких паспортів.
Згідно до 2.1 Порядку паспорт маршруту включає: акт відповідності паспорта маршруту умовам перевезень.
Відповідно до п.2.10 Порядку акт відповідності паспорта маршруту регулярних чи регулярних спеціальних перевезень умовам перевезень складається комісією, утвореною відповідним організатором перевезень, до складу якої входять представники відповідного організатора перевезень та Головної державної інспекції на автомобільному транспорті або її відповідного територіального управління (далі - Головавтотрансінспекція), перевізника, а для регулярних спеціальних перевезень - також замовника послуг.
У п. 3.3 Порядку зазначено, що паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень після розроблення надається на погодження до відповідних органів Державтоінспекції МВС України, після чого - до організатора перевезень на відповідній території.
Відповідно до п. 2.15 Порядку інформація про затверджені паспорти маршрутів регулярних перевезень вноситься до відповідного реєстру автобусних маршрутів.
Інформація про погоджені паспорти маршрутів регулярних спеціальних перевезень вноситься до журналу обліку таких паспортів.
Згідно до 2.11 Порядку паспорт маршруту регулярних перевезень виготовляється у кількості, необхідній для забезпечення організації перевезень, у тому числі організатора перевезень, який зберігає його як контрольний примірник, та перевізника. Водії, які здійснюють перевезення пасажирів за даним маршрутом, забезпечуються витягом з паспорта маршруту, який виготовляється як фотокопія паспорта, засвідчена печаткою організатора перевезень.
Паспорт маршруту регулярних спеціальних перевезень виготовляється у кількості, необхідній для забезпечення організатора перевезень, замовника послуг, перевізника та водіїв, які здійснюють перевезення пасажирів за даним маршрутом. Примірники організатора перевезень та водія вважаються контрольними.
Розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.01.2009 року № 16 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміському і міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Донецької області» повноваження організатора по проведенню конкурсів з перевезення пасажирів на приміському та міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування Донецької області покладено на головне управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації.
Судом з метою з’ясування питання щодо належної реєстрації паспорту приміського автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень за маршрутом м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ АМСТОР) судом був направлений запит від 12.05.2011 року до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Донецької ОДА, у відповідь на який надійшла інформація про те, що Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької ОДА акт відповідності паспорту маршруту м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ Амстор) регулярних спеціальних перевезень умовам перевезень не складались. В журналі обліку паспортів маршрутів регулярних спеціальних перевезень відсутній запис про погодження зазначеного паспорту, в Головному управлінні промисловості та розвитку інфраструктури Донецької ОДА відсутній контрольний примірник зазначеного паспорту. З метою врегулювання зазначеної ситуації, Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Донецької ОДА на адресу ТОВ «Автосервіс» було направлено лист з вимогою привести паспорт маршруту у відповідність з вимогами чинного законодавства в строк до 27.06.2011 року.
В судовому засіданні представник позивача підтвердив наявність зазначених обставин та пояснив, що паспорт маршруту м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ Амстор) регулярних спеціальних перевезень буде оформлений відповідно до вимог законодавства у визначених строк.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на момент проведення перевірки 06.01.2011 року паспорт маршруту м.Комсомольське (ДК) – м.Донецьк (ТЦ Амстор) регулярних спеціальних перевезень позивача не був оформлений відповідно до вимог Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, затвердженому наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 07.05.2010 року №278 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 17.06.2010 року за №408/17703.
Відповідно ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Нормами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що відповідач при винесенні спірної постанови діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні позову щодо визнання недійсною та скасування постанови від 21.02.2011 року про застосування фінансових санкцій.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв’язку України про визнання недійсною та скасування постанови від 21.02.2011 року про застосування фінансових санкцій - відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 14 червня 2011 року, постанова в повному обсязі виготовлена 19 червня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя
Суддя Загацька Т. В.