Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2011 р. справа № 2а/0570/4683/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10:35
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Кішенковій Г.О.
за участю:
представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю від 22.12.2010 року);
представник відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою: 83052, місто Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Науково-дослідний інститут високих напруг» до управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про визнання неправомірною та скасування вимоги про сплату боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року в частині розміру недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 6515,26 грн., -
В С Т А Н О В И В:
У березні 2011 року Державне підприємство «Науково-дослідний інститут високих напруг» звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про визнання неправомірною та скасування вимоги сплати боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року в частині розміру недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 6515,26 грн.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що вимога управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про сплату боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року була отримана позивачем 14 березня 2011 року. В період з 01.03.2011 року по 14.03.2011 року Державним підприємством «Науково-дослідний інститут високих напруг» сплачено соціальний внесок на загальну суму в розмірі 6515,26 грн. Вважає, що відповідачем всупереч Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 було порушено строки надіслання та вручення підприємству спірної вимоги, а також не враховано суми сплачені за період з 01.03.2011 року по 14.03.2011 року в рахунок погашення недоїмки. Тому просить скасувати вимогу про сплату боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року в частині розміру недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 6515,26 грн.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Науково-дослідний інститут високих напруг» є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Словянської міської ради Донецької області 23.03.1990 року, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію, є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) (далі – Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Пунктом 15 Положення визначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
У відповідності до п.п. 5 п. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Управлінням Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області 04 березня 2011 року було сформована та надіслана на адресу позивача вимога про сплату боргу №Ю-0001-У на суму недоїмки зі сплати єдиного внеску у розмірі 77711,72 грн.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку регулюються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 року (далі – Закон №2464).
Відповідно до статті 1 та 4 Закону №2464 Державне підприємство «Науково-дослідний інститут високих напруг» є платником єдиного внеску в розумінні Закону №2464 та зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області як платник внеску.
Частиною 2 статті 6 Закону №2464 зазначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Статтями 8 та 9 Закону №2464 передбачено обов’язок сплачувати нараховані суми внеску щомісяця не пізніше 20 календарних днів з дня закінчення базового звітного періоду. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Відповідно до статті 25 Закону №2464 своєчасно не сплачені суми внесків, в тому числі і обчислені територіальними органами Пенсійного фонду, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.
Порядок формування вимоги визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.
Відповідно до пункту 6.2 Інструкції, сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена платниками у строки, визначені відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», підпунктом 4.3.6 пункту 4.3, абзацом другим підпункту 4.5.2, підпунктом 4.5.3 пункту 4.5 та підпунктом 4.6.2 пункту 4.6 розділу IV Інструкції, обчислена органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.
Сума недоїмки стягується з нарахуванням пені та застосування штрафів.
Згідно підпункту б) пункту 8.2 Інструкції, органи Пенсійного фонду надсилають платникам вимогу про сплату недоїмки, якщо платник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати єдиного внеску.
У випадку б) вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.
Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Сума боргу у вимозі проставляється у гривнях з двома десятковими знаками. Вимога формується на суму боргу, який не менше 10 грн.
Згідно з пунктом 8.3 Інструкції, вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 10 цієї Інструкції (для страхувальника - фізичної особи). Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу. Після формування вимоги та внесення даних до відповідного реєстру в той самий день вимога передається працівникам, на яких покладено обов'язки з ведення діловодства та архівне зберігання документів для вручення страхувальнику. Працівник зазначеного підрозділу в день отримання вимоги надсилає (вручає) її страхувальнику, при цьому корінець вимоги залишається у Пенсійному фонді.
Відповідно до пункту 8.4 Інструкції, протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити зазначені у вимозі суми.
Згідно з пунктом 8.5 Інструкції, у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату боргу, страхувальник узгоджує її з органами Пенсійного фонду, а у разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку. Про оскарження вимоги до суду страхувальник зобов'язаний письмово повідомити протягом трьох робочих днів орган Пенсійного фонду, який направив вимогу.
Пункти 1 та 9 абзацу 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, добросовісно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, тощо.
Відповідно до частини 1 статті 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно прийняв спірну вимогу про сплату боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року, у зв’язку з чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Науково-дослідний інститут високих напруг» до управління Пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про визнання неправомірною та скасування вимоги про сплату боргу №Ю0001-У від 04.03.2011 року в частині розміру недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 6515,26 грн., - відмовити.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 30 червня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено 05 липня 2011 року.
Суддя Фещук А.В.