Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2011 р. справа № 2а/0570/6915/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандичева Д.В.
при секретарі Сніховської О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька Донецької області
до державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавча дирекція з ліквідації шахт
про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 272444, 47 грн.,
за участю представників:
від позивача: не з’явився,
від відповідача: не з’явився,
ВСТАНОВИВ:
Управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька Донецької області (надалі –Управління) заявлено позов до державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавча дирекція з ліквідації шахт про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 172267, 26 грн.
Правовою підставою стягнення представник позивача під час розгляду справи вважає норми частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”від 9 липня 2003 року № 1058-IV, пункту 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663). Також посилається на Постанову Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”від 27 серпня 1997 року № 939.
Зазначив, що Наказом Міністерства палива та енергетики України № 67 від 12 серпня 2000 року “Про ліквідацію державного підприємства шахти № 6 “Червона зірка”м. Донецьк передбачено, що державне підприємство шахта № 6 “Червона зірка”підлягає передачі до складу компанії “Укрвуглереструктуризація”, яка відповідно до пункту 6 наказу прийняла на баланс основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.
05 червня 2003 року наказом Міністерства палива та енергетики № 280 “Про вдосконалення управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго”державне підприємство “Укрвуглереструктуризація”була реорганізована шляхом злиття з державним підприємством “Укрвуглеторфреструктуризація”та на їх базі створене об’єднання –Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств”.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 була проведена реорганізація ДП “Донвуглереструктуризація”шляхом його приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”. Згідно із пунктом 8 цього наказу та відповідно до статті 59 частини 3 Господарського кодексу України правонаступником всіх прав та обов’язків ДП “Донвуглереструктуризація”є ДП “Укрвуглетофреструктуризація”
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15 лютого 2008 року № 8 припинена діяльність державного підприємства “Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”та відокремлених підрозділів ДП “Донвуглереструктуризація”шляхом реорганізації –приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”. У склада ДП “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств”“Укрвуглереструктуризація”наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта № 6 “Червона зірка”.
У складі Державного підприємства “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств “укрвуглеторфреструктуризація”наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта “Червона зірка”.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 “Про припинення діяльності ДП “Укрвуглетофреструктуризація”затверджено припинення зазначеного підприємства шляхом поділу на державні підприємства ДП “Донвуглереструктуризація”, ДП “Обласна дирекція “Луганськвуглереструктуризація”та ДП “Центрально-Західна Компанія “Вуглеторфреструктуризація”, що є правонаступниками усіх майнових прав та обов’язків ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”. Наказом ДП “Донвуглереструктуризація”від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління: створені відокремлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи “Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт”.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 “Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, ат пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання –передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з єдиного державного реєстру підприємств та організацій.
Зазначив, що працівникам шахти “Червона зірка”, зазначеним в розрахунку суми боргу по відшкодуванню пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”в частині пенсій, призначених відповідно до пункту “б”“з”статті 13 Закону України “про пенсійне забезпечення”призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах.
Загальна сума боргу відповідача перед Управлінням за зазначений період за Списком № 2 по шахті “Червона зірка”становить 172267, 26 грн.
19 травня 2011 року представником позивача у судовому засіданні була надана заява про збільшення позовних вимог, в якій просив стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01 грудня 2010 року по 30 квітня 2011 року в розмірі 272444, 47 грн. На підставі зазначеного просив здовольнити позовні вимоги.
Представник позивача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, причини неявки невідомі. Заяв про розгляд справи у його відсутність не надходило.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, причини неявки невідомі. Заяв про розгляд справи у його відсутність не надходило.
Суд, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.
Ухвалою від 14 червня 2011 року витребувані докази у ДП “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт (шахта “Червона зірка”). Але у порушення вищезазначеної ухвали, відповідачем, перелік документів, зазначених в ухвалі, не надано.
Наказом Міністерства палива та енергетики “Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго”від 05 червня 2003 року № 280 реорганізоване державні підприємства “Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості”(“Укрвуглереструктуризація”) і “Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торф’яної промисловості”(“Вуглеторфреструктуризація”) шляхом злиття та створення на їх базі об’єднання –“Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств. Згідно із пунктом 6 зазначеного Наказу на новостворену об’єднану дирекцію “Укрвуглеторфреструктуризація”покладені такі функції: координація дій в організації робіт з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств на території відповідних областей та реалізація державної політики у цій сфері з урахуванням соціальної значимості, масштабності та тривалості ліквідації зазначених в Наказі підприємств; здійснення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів, надання звітності Мінпаливенерго; проведення тендерів і розміщення замовлень на роботи з фізичної ліквідації підприємств; здійснення контролю за та нагляду за станом виконання робіт з фізичної ліквідації гірничих підприємств та охорони довкілля.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 була проведена реорганізація ДП “Донвуглереструктуризація”шляхом його приєднання до ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”. Згідно із пунктом 8 цього наказу та відповідно до статті 59 частини 3 Господарського кодексу України правонаступником всіх прав та обов’язків ДП “Донвуглереструктуризація”є ДП “Укрвуглетофреструктуризація”
Відокремлений підрозділ “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт”створений наказом № 12 від 29 лютого 2008 року ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 “Про припинення діяльності ДП “Укрвуглетофреструктуризація”затверджено припинення зазначеного підприємства шляхом поділу на державні підприємства ДП “Донвуглереструктуризація”, ДП “Обласна дирекція “Луганськвуглереструктуризація”та ДП “Центрально-Західна Компанія “Вуглеторфреструктуризація”, що є правонаступниками усіх майнових прав та обов’язків ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”. Наказом ДП “Донвуглереструктуризація”від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління: створені відокремлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи “Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт”, “Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 “Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, ат пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання –передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з єдиного державного реєстру підприємств та організацій.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 12 травня 2000 року № 67 ліквідоване державне підприємство шахти “Червона зірка”. Шахту “Червона зірка”передано на баланс компанії “Укрвуглереструктуризація”згідно з наказом Мінвуглепрому України № 81 від 17 серпня 1998 року.
Як вбачається з матеріалів справи 29 лютого 2008 року ДП “З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств”“Укрвуглеторфреструктуризація”прийнятий наказ № 10 щодо створення відокремленого підрозділу ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”“Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт”без утворення юридичної особи. Введено до складу відокремленого підрозділу ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”“Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт”гірничі підприємства, в тому числі шахту “Червона зірка”.
Згідно із розрахунку сума заборгованості з відшкодування коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в частині пенсій, призначених згідно пункту “б”“з”статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”по шахті “Червона зірка”за період з 01 грудня 2010 року по 30 квітня 2011 року включно становить 272444, 47 грн.
Так, необхідно зазначити, що дані правовідносини регулюються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.03 № 1058-ІV (далі Закон № 1058) приписи якого були чинні на час виникнення спірних правовідносин.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”регулюються принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до п. 6 “Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1, (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених па пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Пунктом 7 частини 1 статті 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”встановлено, що у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Дослідивши вище перераховані Накази Міністерства вугільної промисловості України, Міністерства палива та енергетики України, можна зробити висновок, що Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”призначено як підприємство з проведення фізичної ліквідації зазначених в наказах шахт та до функції, покладених на відповідача можна віднести наступні: координація дій в організації робіт з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств на території відповідних областей та реалізація державної політики у цій сфері з урахуванням соціальної значимості, масштабності та тривалості ліквідації зазначених в Наказі підприємств; здійснення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів, надання звітності Мінпаливенерго; проведення тендерів і розміщення замовлень на роботи з фізичної ліквідації підприємств; здійснення контролю за та нагляду за станом виконання робіт з фізичної ліквідації гірничих підприємств та охорони довкілля.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України “Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами”заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 “Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості”визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України “Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами”.
Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфі ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
У листі Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року № 10608/02/03-02, адресованому генеральному директору ДП “Донвуглереструктуризація”зазначено, що ДП “Донвуглереструктуризація”, ДП “Луганськвуглереструктуризація”призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств. Тобто, ДП “Донвуглереструктуризація”та ДП “Луганськвуглереструктуризація”при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затверджених рішеннями кабінету Міністрів України не визначаються проектами їх ліквідації.
Таким чином, питання щодо відшкодування заборгованості із відшкодування коштів на виплату і доставку пільгових пенсій Управлінню належить розглядати ліквідаційним комісіям шахт, що ліквідуються у порядку статті 61 Господарського Кодексу України.
З урахуванням вищевикладеного, можна зробити висновок, що відповідач не є правонаступником шахти “Червона зірка”щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а здійснює роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначені Мінвуглепромом.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління підлягають не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька Донецької області до державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавча дирекція з ліквідації шахт про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 272444, 47 грн. –відмовити повністю.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 23 червня 2011 року. Повний текст постанови виготовлений 28 червня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Мандичев Д. В.