Справа № 2а/2570/3019/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Ріпкинському районі Чернігівської області про визнання рішення нечинним та його скасування,-
В С Т А Н О В И В :
02.06.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Ріпкинському районі Чернігівської області (далі – УПФУ в Ріпкинському районі) про визнання нечинним рішення начальника управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі від 05.03.2011 року № 37 щодо стягнення з позивача штрафу в розмірі 4000,93 грн. та його скасування. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в лютому 2011 року, в зв’язку з припиненням ним підприємницької діяльності провідним спеціалістом відділу обліку надходження платежів УПФУ в Ріпкинському районі Шлягуном І.В. на підставі направлення на перевірку від 25.02.2011 року № 6 було проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 За результатами перевірки було складено акт перевірки від 25.06.2011 року № 6. В ході проведення перевірки сплати авансових платежів у вигляді сум страхових внесків, що підлягають сплаті одночасно з виплатою заробітної плати (доходу) було виявлено порушення пропорційної сплати страхових внесків при отриманні коштів на виплату заробітної плати за період з 01.04.2009 року по 30.09.2010 року. На підставі акту перевірки від 25.06.2011 року № 6 начальником УПФУ в Ріпкинському районі винесено рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 05.03.2011 року № 37, яким до ФОП ОСОБА_1 за порушення п.7 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 4000,93 грн. Вказане рішення вважає нечинним та таким, яке підлягає скасуванню.
Ухвалою суду від 04.07.2011 року неналежний позивач ОСОБА_1 був замінений на належного позивача фізичну особу – підприємця ОСОБА_1 (далі – ФОП ОСОБА_1)
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що 22.02.2011 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Ріпкинському районі з письмовою заявою про проведення перевірки повноти нарахування страхових внесків та видачі довідки про відсутність заборгованості. Відповідно до Законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на підставі наказу начальника УПФУ в Ріпкинському районі від 25.02.2011 року провідним спеціалістом відділу обліку надходження платежів УПФУ в Ріпкинському районі Шлягуном І.В. було проведено перевірку ФОП ОСОБА_1 за період з 01.04.2009 року по 24.02.2011 року. В ході проведення перевірки сплати авансових платежів у вигляді сум страхових внесків, що підлягають сплаті одночасно з виплатою заробітної плати (доходу) було виявлено порушення пропорційної сплати страхових внесків при отриманні коштів на виплату заробітної плати за період з 01.04.2009 року по 30.09.2010 року. Відповідно до п.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід). При проведенні перевірки ФОП ОСОБА_1 спеціалісту УПФУ в Ріпкинському районі було надано на перевірку книгу обліку і нарахування заробітної плати, відповідно до якої встановлено порушення позивачем п.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На підставі акту перевірки від 25.06.2011 року № 6 начальником УПФУ в Ріпкинському районі винесено рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 05.03.2011 року № 37, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 4000,93 грн.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Спірні правовідносини, регулюються нормативно-правовими актами чинними на момент виникнення вказаних правовідносин.
Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців станом на 29.06.2011 року (а.с.33, 34) та взято на облік в якості платника внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в УПФУ в Ріпкинському районі.
22.02.2011 року позивачем на адресу УПФУ в Ріпкинському районі направлено заяву про проведення перевірки повноти нарахування страхових внесків та видачу довідки про відсутність заборгованості (а.с. 42).
25.02.2011 року провідним спеціалістом відділу обліку надходження платежів УПФУ в Ріпкинському районі Шлягуном І.В. на підставі направлення на перевірку від 25.02.2011 року № 6 та заяви позивача від 22.02.2011 року проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01.04.2009 року по 24.02.2011 року. За результатами перевірки було складено акт перевірки від 25.06.2011 року № 6, яким встановлено порушення пропорційної сплати страхових внесків при отриманні коштів на виплату заробітної плати (доходу) за період з 01.04.2009 року по 30.09.2010 року (а.с. 43, 44-47).
Відповідно до статті 14 Закону України від 09.01.2003 року № 1058-IV (далі – Закон №1058-IV) ФОП ОСОБА_1 є страхувальником, а згідно частини 1 статті 15 Закону № 1058-IV страхувальники є платниками страхових внесків до солідарної системи. Частиною 3 статті 15 Закону № 1058-IV зазначено, що страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.
Пунктом 6 ч. 2 ст. 17 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”№1058 (далі –Закон № 1058) визначений обов’язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
У відповідності до частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Згідно п.1 ст. 14 Закону № 1058-IV для ФОП ОСОБА_1 базовим періодом є календарний місяць.
Згідно ч. 6 ст. 20 Закону №1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід). У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду. У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом. Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
В ч. 12 ст. 20 Закону №1058 зазначено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Частина 10 ст. 20 Закону №1058 встановлює, що якщо страхувальники несвоєчасно або не у повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону №1058 суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Пунктом 7 ч. 9 ст. 106 Закону №1058-IV передбачено, що за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, накладається штраф в розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.
Питання нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України регламентується Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі – Інструкція № 21-1).
Згідно п. 9.3.7 Інструкції № 21-1 за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків накладається штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів. При цьому складається рішення. Розрахунок зазначеної фінансової санкції здійснюється за даними акта документальної перевірки.
Як вбачається з матеріалів справи, начальником УПФУ в Ріпкинському районі 05.03.2011 року винесено рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків № 37, яким до ФОП ОСОБА_1 на підстав п.7 ч.9 ст. 106 Закону № 1058-IV застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 50 % сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів - 4000,93 грн. (а.с. 48).
В судовому засіданні позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження факту вчасної сплати авансових платежів за вказаний період.
Суд не бере до уваги надану позивачем в судове засідання 07.07.2011 року книгу по заробітній платі, оскільки позивачем під час проведення перевірки спеціалісту відділу обліку надходження платежів УПФУ в Ріпкинському районі Шлягуну І.В. надавалась інша книга, яка містила інші відомості по нарахованій заробітній платі.
За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність винесення начальником УПФУ в Ріпкинському районі рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 05.03.2011 року № 37.
Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення.
Матеріали справи свідчать про наявність обставин та належних доказів, які дають підстави зробити висновок про те, що відповідач при винесенні спірного рішення діяв у межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого законодавства при наявності вчинених позивачем порушень.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Ріпкинському районі Чернігівської області, оскільки прийняте відповідачем рішення відповідає вимогам чинного законодавства, а тому воно є правомірним і не підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Ріпкинському районі Чернігівської області – відмовити повністю.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.