10.01.2011                                                                                           Суддя: Перетятько  О.  Ю.

Справа №  2-а-3461/11  

П О С Т А Н О В А

І м е н е м   У к р а ї н и

10 січня 2011 року Центрально - Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі:           головуючого - судді  Перетятька О.Ю.,

                                      при секретарі Шульгун Г.В.,                     

                                      за участю позивача ОСОБА_1,

                                      представника відповідача  ОСОБА_2,                                                                                                                                                      

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області  про визнання протиправними дій по відмові в проведенні перерахунку щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2010 рік в розмірах, встановлених законом, та стягнення  недоотриманої суми допомоги,

                                                  В С Т А Н О В И В :

01 липня 2010 року позивач звернувся до суду з названим позовом в порядку цивільного судочинства. Свої вимоги мотивував наступними обставинами. Він є ветераном війни –інвалідом 2 групи і перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” йому щорічно, до 5 травня мала виплачуватися разова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Однак в порушення вимог  названого Закону України, Конституції України, якими прямо заборонено скасування або зміна встановлених раніше пільг та прав ветеранів війни та членам їх сімей без їх рівноцінної заміни, вказана разова допомога за  2010 роки виплачувалася йому не в повному обсязі. В той же час, вважав, що у відповідності із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та на підставі Закону України «Про прожитковий мінімум», зокрема, для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір разової грошової допомоги до  05 травня 2010 року  мав складати 5648 грн., проте йому виплачено 480 грн. Недоплата, на його думку, таким чином, складає 5168 грн. Просив винести рішення, яким визнати протиправними дії Центрально–Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови в перерахунку та виплати   грошової допомоги до 5 травня за 2010 р.,  в розмірах, встановлених законом. Просив стягнути з Центрально–Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради невиплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5168 грн.

Ухвалою Центрально – Міського районного суду міста Горлівки від 31.12.2011 р. провадження у цивільній  справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області  про визнання протиправними дій по відмові в проведенні перерахунку щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2010 рік в розмірах, встановлених законом, та зобов’язання сплатити  недоотримані суми допомоги, закрито в порядку цивільного судочинства. А ухвалою від 31.12.2010 р. відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області  про визнання протиправними дій по відмові в проведенні перерахунку щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2010 рік в розмірах, встановлених законом, та зобов’язання сплатити  недоотримані суми допомоги.

Позивач в судовому засіданні наполягав на позовних вимогах, мотивуючи їх аналогічно викладеному в позовній заяві.  

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Зазначив, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України №1414 від 29.12.2009 р. «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році»(оскільки на момент виплати у квітні 2010 р. Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»,  постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 18.03.2009 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2009 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»і постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2008 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, подав клопотання з проханням розглядати справу в його відсутності.  

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає встановленим наступне.

ОСОБА_1 має статус ветерана війни –інваліда війни 2 групи, що підтверджується посвідченням серії Б №225592, довідкою МСЕК від 16.04.2009 року у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”(до внесення змін в названий Закон України Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI) має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня  в розмірі восьми  мінімальних пенсій за віком.

Фактично позивач отримав від відповідача  в квітні  2010 року році -  480 грн., при цьому відповідач керувався положеннями постанови  Кабінету Міністрів  України від 18.03.2009 р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», постановою  Кабінету Міністрів  України від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань». Ця обставина підтверджена довідкою відповідача  та не оспорюється сторонами.  

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них

визначає Закон України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 цього Закону щорічно до 5 травня ветеранам війни - учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми  мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1  щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до розділу 2 п. 20 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI в частину п’яту ст. 13  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»були внесені зміни, згідно з якими щорічно до 5 травня інвалідам  війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Однак  п. 20 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI   визнаний неконституційними рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).

          Статтею 70 Закону України від 27.04.2010 р. «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно їх дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із ч. 5 ст. 13 Закону України  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Жодним іншим нормативним актом дія  ч. 5 ст. 13 Закону України  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” на 2010 рік не зупинялася.  Тому, відповідач мав керуватися саме нормами названого закону, а не постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги,що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".
           У розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму і станом на квітень 2010 р. 706 грн.(відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»та ст.2 Закону України від 20.10.2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»                

Таким чином, відповідно до  ч. 5 ст. 13  Закону України  “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”  відповідач у 2010 році мав сплатити позивачеві 706 грн.(мінімальну пенсію за віком)х8= 5648 грн.  Фактично ж сплатив 480 грн. Отже, сума недоплати складає 5168 грн., тому відповідача слід зобов’язати сплатити позивачеві ці суми за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно пункту 1 Типового положення про Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 4 квітня 2006 року N 332, зареєстрованого  в Міністерстві юстиції України 19 квітня 2006 року за N 454/12328 (далі - Типове положення), Головні управління Державного казначейства України в областях є територіальними органами Державного казначейства України, які утворюються Державним казначейством України за погодженням з Міністром фінансів України. Пунктом 3 вказаного Типового положення передбачено, що  основним завданням ОСОБА_3 управління Державного казначейства України в областях  є забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає: розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів; контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями; у межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання державного та місцевих бюджетів.

З огляду на вище викладене, в задоволенні позовних вимог щодо ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області слід відмовити.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково.

          На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. ст. 13,17,17-1  Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, рішення Конституційного Суду України  № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I,
пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»та ст.2 Закону України від 20.10.2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»,керуючись ст.ст. 2,  11,14,70-72,86, 159-163 КАС України,

                                                    П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Центрально - Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області  про визнання протиправними дій по відмові в проведенні перерахунку щорічної грошової допомоги ветеранам війни за 2010 рік в розмірах, встановлених законом, та стягнення  недоотриманої суми допомоги, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрально –Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради стосовно виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2010 р. в розмірі, меншому встановленого ч. 5 ст. 13 Закону України “ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.    

Зобов'язати Центрально –Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі 5168(п’ять тисяч сто шістдесят вісім) гривень.

В іншій частині позовних вимог, зокрема, до ОСОБА_3 управління Державного казначейства України у Донецькій області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті 10  січня 2011 року. Постанова в повному обсязі складена 14 січня 2011 року.

Суддя                                                                                                              О.  Ю.  Перетятько