30.05.2011                                                                                           Суддя: Федько  С.  П.

Справа №  2-а-7212/11  

П О С Т А Н О В А

І м е н е м   У к р а ї н и

30 травня 2011 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі:

головуючого судді           Федько С.П.

при секретарі                     Бродніковій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Горлівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про зобов’язання  вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 01.04.2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона одержує, назначену Управлінням Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки, пенсію за віком, однак продовжую працювати, маючи при цьому 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії. В подальшому, позивач вказала, що при її зверненні до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по зарплаті і стажу, яка становить менш, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку зазначеному в Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», її пенсійна справа, останнім,  була зареєстрована. Однак, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідач, вказав, що при перерахунку пенсії  керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02-01, згідно яких встановлена, для працюючих пенсіонерів база для перерахунку пенсії за  2007 рік, в той час, як вона повинна базуватися за рік, який передує року звернення за перерахунком. Крім того, зазначені листи від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02-01, не мають офіційного опублікування і не зареєстровані Міністерством юстиції України, й їх застосування, в свою чергу, тягне обмеження прав, як працюючого пенсіонера.  Також позивачем зазначено, що у Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зміни вносилися лише на період до 31 грудня 2008 року, а застосування показника середньої заробітної плати в Україні, при перерахунку пенсії, саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, підтверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Як вказано позивачем, перерахунок пенсії для працюючих пенсіонерів, згідно з ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», провадиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку), незалежно від перерв у роботі. Крім того, перерахунок пенсії, за бажанням пенсіонера, провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», й для її перерахунку, згідно ч.4 ст. 42 зазначеного Закону, застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Так, позивачем зазначено, що протягом 2005-2008 років, Пенсійний фонд України, згідно до вимог ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», застосовував показники середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, однак, на даний час відповідачем був незаконно змінений діючий порядок перерахунку пенсії для працюючого пенсіонера, який мав мету осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня, однак ніякого осучаснення пенсії  позивача не відбувається. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2011 року по нормі Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

У судове засідання позивач не з’явилася, просила розглядати справу без неї, про що надала суду заяву, в якій також зазначила, що на позовних вимогах наполягає та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання пенсії за віком, визначені та закріплені в Закону України №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Судом встановлено, і це не заперечують сторони, що позивач одержує державну пенсію за віком, назначену відповідачем –Пенсійним фондом України в Центрально-Міському районі міста Горлівки, що в свою чергу підтверджується пенсійним посвідченням. Однак, в той же час, згідно трудової книжки позивача, після призначення пенсії останній, вона продовжувала працювати начальником тролейбусного депо по експлуатації Комунального підприємства «Горлівського трамвайно-тролейбусного управління».

          Після призначення пенсії позивачу, та з врахування того, що вона продовжувала працювати, остання звернулася з заявою до відповідача про перерахунку пенсії по зарплаті і стажу, який на той час складав 24 місяці страхового стажу, в результаті чого, в Пенсійному фонді України в Центрально-Міському районі міста Горлівки була зареєстрована справа.

При зверненні позивача до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, остання посилалася на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де визначені вимоги щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, в той час, як у Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік»та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, зміни вносилися тільки до 31 грудня 2008 року.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 і в попередніх рішеннях, при розгляді питань щодо конституційності окремих положень закону про Держбюджет, закладений висхідний принцип, згідно якого рівень соціальної забезпеченості, який раніше був встановлений для громадян України, не може бути обмежений.

Таким чином, зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, а так само й встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, суперечить Конституції України, а саме ст..1,3, ч.2 ст.6., ч.2 ст.8, ст..ст.21, 22, п.1 ч.2 ст.92. ч.1-3 ст.95.

Як зазначено в ч.4 ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», провадиться перерахунок пенсії, у разі продовження особою працювати, з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку), незалежно від перерв у роботі, при цьому для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Крім того, на підставі ч.1 ст..40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії, за бажанням пенсіонера, може провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу.

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», підвищення пенсії за кожен повний рік страхового стажу після 20 років жінкам, передбачене абзацем другим частини першої ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№1058, підвищується на 1% розміра пенсії, обчисленої на підставі ст..27 Закону України №1058, але не більш ніж на 1% від 544,00 гривень –розміру, передбаченого підпунктом «а»пункту 1 даної Постанови.

Відповідно до рішення №6 від 19.01.2011 року, позивачу вирішено провести перерахунок пенсії по стажу, в той час, як у перерахунку пенсії по заробітній платі відмовлено у зв’язку  з тим, що перерахунок - не вигідний, оскільки, заробітна плата, згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», складає 1579.37 грн., а відповідно до пенсійної справи –1589.35 грн.

          Згідно з листом Управління Пенсійного фонду в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області від 24.02.2011 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі того, що згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, були визнанні неконституційними зміни, внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії, і відсутнє рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції, у зв’язку з чим, на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 і Пенсійного фонду України №4096/02-01, перерахунок пенсії проводився відповідно до підпункту 3 підпункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно  до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, законам України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, та іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами слід вважати правильним при визначенні порядку перерахунку пенсії позивачу застосування Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не  спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 і Пенсійного фонду України №4096/02-01, на які посилається відповідач, та які істотно звужують обсяг встановлених законом прав .

          Крім того, спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 і Пенсійного фонду України №4096/02-01, суперечить Наказу Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», оскільки офіційно не опублікований і не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, й тому застосування його для визначення порядку застосування статей 40 і 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсі є незаконним.

          Таким чином, позивачеві слід провести перерахунок пенсії, як особі яка продовжує працювати, з застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто  з 01  січня 2011 року.

Суд також вважає за необхідне також  визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії, як особі яка продовжує працювати, з застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з  01  січня 2011 року.

Оскільки позов задоволено, то на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 гривні 40 копійок.

       На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

   Позовну заяву  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про зобов’язання  вчинити певні дії - задовольнити.

   Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-міському районі міста Горлівки Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком з  01  січня 2011 року.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01  січня 2011 року, по нормі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати із сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

             Постанова набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання апеляційної скарги (десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до частини 3 статті 160 КАС України –протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови) апеляційна скарга не буде подана.

           Постанова може бути оскаржена в Донецький Адміністративний Апеляційний суд через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

           Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

           Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                              С.  П.  Федько