Справа №  2-а-1984/11

ПОСТАНОВА

07 червня 2011 року

Суддя Свердловського міського суду Луганської області Александрина І.О., розглянувши у порядку скороченого провадження у залі судових засідань Свердловського міського  суду у місті Свердловську Луганської області  адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

11 травня  2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити строк звернення до суду; визнати  незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області щодо перерахунку його пенсії з 01.03.2009 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік; визнати незаконними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області щодо перерахунку його пенсії з 01.03.2011 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік; визнати незаконними та скасувати розпорядження про здійснення перерахунку його пенсії з 01.03.2009 року та з 01.03.2011 року із  застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік; зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області провести перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн., починаючи з 01.03.2009 року; зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області провести перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн., починаючи з 01.03.2011 року; покласти судові витрати на відповідача.     

Відповідач – ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області надав суду свої письмові заперечення, де зазначено, що ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. У зв’язку з викладеним просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Дослідивши і оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.     

Відповідно до вимог п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач звернувся до суду поза межі шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України, проте про порушення його прав, а саме про відмову відповідача у здійснення перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників з середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, йому стало відомо з дня отримання листа ОСОБА_2 пенсійного фонду України № 446/К-14  від 27 квітня  2011 року.

Ухвалою судді  Свердловського міського суду Луганської області від 13 травня 2011 року позивачу був  поновлений строк звернення до суду.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної  влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ в редакції від 25 червня 2009 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії,  у гривнях;

Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);

К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжував працювати, у зв’язку з чим в нього після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку.

Судом встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2009 року з урахуванням 24 місяців страхового стажу та для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Свердловську була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що підтверджується листом УПФУ в м. Свердловську.

Згідно вказаного листа позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2008 рік. У вказаній відповіді відповідач вказує, що до законодавчого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 4096/02-01 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної  плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 23 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.

Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2009 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Як встановлено судом, позивач звернувся за перерахунком його пенсії 04 березня  2009 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком його пенсії - 2008 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1573,99 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними  актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року та Пенсійного фонду України від № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року  про те, що при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році враховується за 2007 рік (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендований характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.

З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн.), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 березня 2009 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 04 березня 2009 року.

Також позивач звернувся до відповідача – ОСОБА_2 Пенсійного  фонду України в м. Свердловськ Луганської області 09 березня 2011 року із заявою з проханням провести перерахунок його пенсії з урахуванням відпрацьованого часу після призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивачу проведено перерахунок та для перерахунку пенсії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Свердловську була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., що підтверджується листом УПФУ в м. Свердловську №446/Ж-14 від 27.04.2011 р. Згідно вказаного листа позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік.

Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної  плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 23 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.

Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2011 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерву у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично  цією нормою відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, умови перерахунку пенсії, визначені в підпункті 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають умовам, викладеним в статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 2 ст. 40 даного закону передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік попереднього року, який передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Як встановлено судом, позивач звернувся за перерахунком його пенсії 09 березня  2011 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком його пенсії - 2010 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1982,63 грн.

З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік (1982,63 грн.), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 березня  2011 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 09 березня 2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені  судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа),  тому суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачені ним судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст.2, 6, 17, 18, 87, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2008 рік.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2008 рік (1573,99 грн..), що передує року зверненню за перерахунком пенсії, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2010 рік.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2010 рік (1982,63 грн.), що передує року зверненню за перерахунком пенсії, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання постанови суду апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

СУДДЯ                                                         І.О. Александрина