21.04.2011 .

Справа № 2а-1688/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2011 р.                                                                                                    м. Запоріжжя

 Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Світлицька В. М.  розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним  позовом ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі  м. Запоріжжя  про визнання дій протиправними  і зобов’язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

04.03.2011 р. ОСОБА_1 звернулась  до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя,  в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку та виплати  пенсії позивачу  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок  та виплату пенсії позивачу з 01.03.2009 р.  із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 р.

Ухвалою суду від  09.03.2011 р.  відкрито  скорочене  провадження по справі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Наданими суду письмовими запереченнями представник відповідача зазначив, що дії управління ПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений чинним законодавством, а вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не відповідають чинному законодавству України, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,  з’ясувавши всі обставини та перевіривши їх доказами,   суд вважає, що позов підлягає   частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1  перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та продовжує працювати, що дає позивачу право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

Позивач звернувся до управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок призначеної пенсії працюючому пенсіонеру, що відповідачем не заперечується.

Як вбачається з матеріалів справи,  листом управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя  від 23.02.2011 р. повідомлено позивача, що пенсія була перерахована відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». При перерахунку застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.  

Відповідно до ст.  8 КАС України  суд  при вирішенні справи керується принципом верховенства права,  відповідно до якого зокрема людина,  її права  та  свободи визнаються    найвищими   цінностями   та   визначають   зміст   і спрямованість діяльності держави.  

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Відповідно до  ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно п.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до  підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від  28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування зараховується для обчислення пенсії,  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р.  були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа №1-27/2009 від 08.09.2009).

Оскільки вищевказані статті Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у редакції, чинній після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, не у повній мірі передбачають порядок проведення перерахунку пенсії на зазначених підставах, тому суд приходить до висновку про застосування  положення підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якому  передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону ( № 1058), із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка , відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  Іншого нормативно-правового акту, який би у повній мірі   визначав порядок проведення такого перерахунку пенсії , на даний час не приймалось. Вказана Постанова Кабінету Міністрів України дійсна і на теперішній час. Отже, з 22.05.2008 року відповідач повинен був перераховувати пенсію згідно з  ч.1 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які діяли до набрання чинності Закону України «Про  Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».   

Таким чином, виходячи із зазначеної законодавчої норми та змісту постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530  "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" для перерахунку пенсії позивача повинен  застосовуватися показник середньої заробітної плати в галузях економіки України за 2008 рік.

Посилання відповідача у запереченнях проти позову на те, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та, тобто у розмірі –1197,91грн.,  визнається судом безпідставним, оскільки вони протирічать змісту п.п.3 ч.11 вищевказаної постанови, де прямо передбачено що заробітна плата обчислюється з урахуванням показника за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Більш того, застосування положень листа-роз’яснення, який протирічать нормам  ч.4 ст. 42 та ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та п.п. 3 ч.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не узгоджується з положеннями ч.4 статті 9 КАС України.   

Вказане свідчить про те, що дії відповідача щодо нарахування позивачу довічно пенсії, як працюючому пенсіонеру у 2010 році відповідно до п.п.3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто у розмірі –1197,91грн. є неправомірними.                

Вирішуючи питання щодо строків проведення такого перерахунку, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,  суд вважає, що  позовні вимоги за період з 01.03.2009 р. по  03.09.2010 р. не підлягають задоволенню,  у зв’язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Крім того, нарахування пенсії, як працюючому пенсіонеру, відповідачем проводиться на підставі розпорядження, в якому зазначається перерахунок пенсії позивача, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Відповідно до таких розпоряджень сам відповідач проводить нарахування вищевказаного підвищення у спірному розмірі з конкретної дати і довічно.

З огляду на те, що пенсія за віком позивачу призначена довічно, тому відсутні будь-які підстави обмежувати строк нарахування та виплати пенсії, як працюючому пенсіонеру виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, відповідно до положень ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.1 п. 3 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншої стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 99, 100, 128, 158-163, 167,183-2, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України Жовтневого району м. Запоріжжя  щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, відповідно п.п.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік  протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як працюючому пенсіонеру, з 04.09.2010 р., виходячи з розрахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь  ОСОБА_1  судові витрати в розмірі  1, 70  грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання  в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

     Суддя:                                                                                                      В.М. Світлицька