Справа №  2-а-670/11    

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2011 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Ведмідська Н.І., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про нарахування та виплату додаткової соціальної гарантії як дитині війни,-   

В С Т А Н О В И Л А:

          Позивач звернувся до відповідача із зазначеним позовом.

                       В позовній заяві позивач зазначив, що      має статус „Дитина війни”,  тому   відповідач повинен йому  виплачувати  щомісячно державну   соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнюється мінімальному прожитковому мінімуму  для непрацездатних осіб за відповідний період,  однак  за період з   2007 року  доплати не здійснювалися. З 2008 року до теперішнього часу позивач отримує  надбавку в розмірі 10 % мінімального прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.  Рішеннями  Конституційного суду  України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року скасовані  відповідні норми    Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”  та Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” які   обмежували  розмір соціальної допомоги дітям війни. При цьому визнано незаконним подальше  звуження конституційних прав громадян щодо соціальних гарантій та виплат іншими законами, в даному випадку Законом «Про державний бюджет України».  Просить поновити строк звернення до суду, визнати  дії відповідача  незаконними  та  зобов’язати   відповідача нарахувати та виплатити  на  його  користь    невиплачену в повному обсязі    щомісячну соціальну допомогу   починаючи  з 01.01.2010 року по квітень 2011 року, зобов’язати  відповідача  в подальшому нараховувати та сплачувати доплату в розмірі 30% прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що відповідач отримавши копію позовної заяви заперечення до суду не спрямував, суд розглядає справу за наявними матеріалами.

          Дослідивши  матеріали справи,  суд дійшов висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.

          Позивач має статус „Дитина війни”, що підтверджується  пенсійним посвідченням.

          Ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 Закону  України” Про соціальний  захист дітей війни” передбачають виплату щомісячної соціальної допомоги особам які мають статус „дитина війни” в розмірі 30% від  мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20  років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Абз.1 ч.1 ст.28  Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”     зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений  абз. 1 ч.1 ст.28 зазначеного Закону  застосовується виключно  для визначення розрахунку пенсії, однак враховуючи, що іншого порядку розрахунку  мінімальної пенсії за віком законодавчо не передбачено,  а ст.6 розділу 2 та ст..1 розділу 4 Законом України „Про соціальний захист дітей війни” передбачає надання соціальної допомоги  саме в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком,  враховуючи, що  позбавлення таких осіб права на отримання соціальної допомоги у встановленому Законом розмірі є порушенням Конституції України,  суд вважає за можливе  для регулювання спірних правовідносин   виходити з принципу аналогії закону, та   за основу розрахунку мінімальної пенсії за віком взяти  розмір пенсії встановлений абз.1 ч.1 ст.28  Закону України „Про загальнообов’язкове  державне пенсійне  страхування”, а саме   розмір  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається нормами Законів „Про державний бюджет України „ на відповідний рік.

Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 №10-рп08  року визнано незаконним зупинення  Законом України ”Про державний бюджет України на 2008 рік” дії Закону України «Про соціальний захист   дітей війни»  розміру соціальної допомоги особам які мають статус „Діти війни”  до 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян та п. 5.4 зазначеного рішення КС  визнано  незаконним  внесення  нормами законів  «Про державний бюджет України» змін та доповнень в інші закони України.   Крім цього, частини 2, 3 ст.22 Конституції України забороняють звуження , скасування  конституційних прав , свобод людини і громадянина, звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

          Постановляючи рішення суд виходить з того, що конституційні принципи  на яких базується здійснення прав і свобод громадянина України, включаючи право на пенсійне забезпечення передбачені ст.. 1,3, ч. 2 ст. 6, ст.. 8, ч. 2 ст. 19, ст.. 23,22 , ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення  державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань виходячи з принципу верховенства права закріпленого ст. 8 Конституції України та  ст. 8 КАС України.

Однак  при цьому слід прийняти до уваги, що        відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом  прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів, а згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов  поданий після закінчення строків установлених законом, залишається  без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Ухвалою судді Скадовського районного суду від 29.04.2011 року позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити соціальну допомогу  за період з 01.01.2010 року по 27.10.2010 року залишено без розгляду.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 28.04.2011 року, а виплати соціальної допомоги є періодичними щомісячними платежами, порушене право підлягає захисту з 28 жовтня 2010 року до 30 квітня 2011 року.

Вимога стосовно    зобов’язання відповідача  нараховувати та сплачувати  надбавку в майбутньому на невизначений строк не ґрунтується на законі, тому задоволенню не підлягає.

          Враховуючи викладене, керуючись ст.167, ст. 163 КАС України, суддя -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

          Визнати  противоправною бездіяльність  Управління пенсійного фонду  України в  Скадовському районі  щодо не нарахування та невиплати  позивачеві          підвищення до пенсії як дитині війни  у період  з 28 жовтня 2010 року до 30 квітня 2011 року. Зобов’язати    Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1                         АДРЕСА_1 надбавку передбачену ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі  30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, визначеного  Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 28 жовтня 2010 року до 30 квітня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні вимоги про зобов’язання відповідача сплачувати надбавку в майбутньому відмовити за необґрунтованістю.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської  області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                     Ведмідська Н.І.