ЛЬВІВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ  АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 р.                                                                                  Справа № 13199/11/9104

           Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Святецького В.В.

суддів:                                                           Глушка І.В., Коваля Р.Й.,          

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області на постанову Ратнівського районного суду Волинського області від 16 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області про оскарження неправомірних дій по перерахунку пенсії за віком та стягнення недоплаченої пенсії,–

встановила:

У січні 2011 року позивач звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області, в якому просилап визнати незаконними дії відповідача та зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії по віку відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться, виходячи із середньомісячної заробітної плати по Україні за рік, що передує року перерахунку. ОСОБА_1 подано до відповідача заяву та необхідні документи про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру, оскільки їй стало відомо, що відповідачем проведено перерахунок, виходячи із середньомісячного заробітку по Україні за 2007 рік, коли має застосовуватись середня заробітна плата по Україні за 2009 рік – 1650,43 грн. Однак на її заяву відповідачем відмовлено в проведенні такого перерахунку.

Постановою Ратнівського районного суду Волинського області від 16.02.2011 року позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області неправомірними стосовно перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв’язку із збільшенням заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки.

Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01  серпня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний 2009 рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 1650,73 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з’явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що така задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом безспірно встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області.

Частиною 2 ст. 3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно із ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 3 ст. 22 Конституції України зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав  і свобод.

Згідно до вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 45 цього ж Закону, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області. При цьому після призначення їй пенсії вона продовжувала працювати і звернулась до управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Колегія суддів звертає увагу на те, що підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» були викладені в новій редакції.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 вище згадані зміни визнані неконституційними.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зі змісту вказаних норм випливає, що Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на всій території, а положення правових актів, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки зміни, внесені підпунктом 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, то відповідно з 22.05.2008 року діє редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до вище наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач у 2010 році набула право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», такий перерахунок має бути проведений із заробітної плати, з якої обчислена пенсія, або за періоди страхового внеску, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників по Україні за 2009 рік.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставним і необґрунтованим та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Керуючись ст. ст. 41, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України,  колегія суддів –

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ратнівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ратнівського районного суду Волинської області від 16 лютого 2011 року у справі №2а-21/11/0313 – без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий:                                                                                В.В. Святецький          

Судді:                                                                                          І.В. Глушко

                                                                                          Р.Й. Коваль