ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
16 червня 2011 року 16:38 № 2а-6761/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладії А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Відкрите акціонерне товариство "Проектбудмеханізація"
до Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в м.Києві та Київській обл.
про визнання дій протиправними, скасування постанови
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство «Київський Проектбудмеханізація» (далі –ТОВ «Київський Проектбудмеханізація» або позивач) звернулося до суду з позовом до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області (далі –відповідач) про визнання протиправними дій т.в.о. начальника територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області Керімова Раміза Ракіфовича щодо винесення постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 335-КУ від 09.03.2011 р. та накладення на ВАТ «Київський Проектбудмеханізація»штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.; скасування Постанови № 335-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 09.03.2011року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 травня 2011р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Представник позивача під час судового засідання позов підтримала в повному обсязі, позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана Постанова винесена відповідачем з суттєвими порушеннями вимог Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, крім того зауважила, що застосування до позивача санкції за невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 303-КУ від 30.03.2010 р. після 21.04.2010 року суперечить положенням діючого законодавства України.
За наведених обставин, просить суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача під час судового засідання проти задоволення позову заперечили, зазначивши, що оспорювана Постанова скасуванню не підлягає, так як прийнята відповідно до норм чинного законодавства України.
В судовому засіданні 16 червня 2011 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
09.03.2011 року Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку винесено Постанову № 335-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, відповідно до якої на ВАТ «Київський Проектбудмеханізація»накладено штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Підставою винесення зазначеної Постанови стало невиконання позивачем Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 303-КУ від 30.03.2010 року.
Вказане розпорядження було винесено стосовно порушень позивачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»I,V розділів «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591, та «Положення щодо підготовки аудиторських висновків, які подаються до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при розкритті інформації емітентами та професійними учасниками фондового ринку», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 528, а саме допущення помилки в електронній та паперовій формах регулярної інформації.
Не погоджуючись із прийнятою відповідачем Постановою-335-КУ, у зв»язку із неможливістю вчасного оскарження зазначеної Постанови, позивач звернувся до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із клопотанням про визнання причин пропуску строку позивачем на оскарження Постанови поважними та просив відповідача продовжити такий строк.
Своїм листом від 06.04.2011 року № 03/5496/09-20 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відмовила позивачу у продовженні строків оскарження Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 09.03.2011 року № 335-КУ.
Як встановлено судом, накладений оскаржуваною Постановою на позивача штраф являється адміністративно-господарською санкцією відповідно до Господарського кодексу України.
Згідно до ст. ст. 1, 2 ГК України - цей Кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.
Учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.
Згідно до ст. 250 ГК України - адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до ст. 238 ГК України - за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Як вбачається з аналізу вказаної норми, ознаками адміністративно-господарських санкцій, які відрізняють їх від інших заходів правового впливу, є те, що вони можуть бути застосовані лише уповноваженими державними органами або органами місцевого самоврядування. Даний вид санкцій не може застосовуватися суб'єктами, які не мають владних повноважень; санкції можуть бути застосовані лише у разі порушення суб'єктом господарювання правил здійснення господарської діяльності, встановлених законодавчими актами; і ці санкції встановлюються виключно законами України.
Застосована до позивача штрафна санкція відноситься до господарсько-адміністративної санкції і відповідно до статті 250 ГК України, вказані санкції можуть бути застосовані протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше як один рік з дня порушення.
Як встановлено судом, відповідно до Розпорядження № 303-КУ про усунення порушень законодавства про цінні папери від 30.03.2010 року, відповідач зобов»язав позивача у термін до 20.04.2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери.
Із наведеного випливає, що обраховування відповідачем строку для застосування до позивача санкції за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 30.03.2010 р. №-303-КУ, необхідно було здійснювати після закінчення строку на усунення порушень законодавства, а саме: з 21.04.2010 року. Твердження відповідача, щодо необхідності обраховувати строк застосування господарської санкції в термін один рік, є безпідставними та не відповідають нормам чинного законодавства України, оскільки відповідачу відомо, коли саме було вчинене позивачем правопорушення, за таких обставин адміністративно-господарська санкція повинна бути застосована відповідачем протягом шести місяців.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст.19 Конституції України.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За наведених обставин та системного аналізу правових норм законодавства, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, в зв’язку з чим оскаржувана постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів підлягає скасуванню.
Керуючись ст.124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дій т.в.о. начальника територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві та Київській області Керімова Раміза Ракіфовича щодо винесення постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 335-КУ від 09.03.2011р. та накладення на ВАТ «Київський Проектбудмеханізація»штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.
Скасувати Постанову № 335-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 09.03.2011року.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –29.06.2011р.