Справа № 2а/2570/3052/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 липня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації до Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго", державного інспектора з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука Сергія Володимировича про скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В :
06.06.2011 відділ освіти Сосницької районної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука Сергія Володимировича про скасування постанови Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області від 27.04.2011 року №08/44-22-004 про накладення штрафу за порушення законодавства про енергетику. Свої вимоги мотивують тим, що Державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області Гайдуком Сергієм Володимировичем (далі – Гайдук С.В.) проведена перевірка виконання відділом освіти Сосницької районної державної адміністрації приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду. За результатами перевірки було складено акт перевірки (протокол) від 01.04.2011 року № 08/44-22-003, яким встановлено невиконання відповідачем припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066. За ухилення від виконання припису державним інспектором з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдуком С.В. у відповідності до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» та п.п. 2.7 та 8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року №1312, винесено постанову від 27.04.2011 року № 08/44-22-004 про накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 3400 грн. Вказану постанову вважає незаконною та такою, яка підлягає скасуванню, оскільки акт перевірки (протокол) від 01.04.2011 року № 08/44-22-003 на підставі якого була винесена постанова про накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, винесений відповідачем без безпосереднього перебування на об’єктах відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації, без перевірки усунення виявлених порушень зазначених в приписі від 03.12.2010 року № 08/44-0126. Також зазначив, що в акті перевірки державним інспектором Гайдуком С.В. зазначено, що перевірка проводилась в присутності методиста відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації Жабко Тетяни Миколаївни, яка при даній перевірці присутньою не була.
Ухвалою суду від 04.07.2011 року до справи у якості другого відповідача залучено Державне підприємство "Національну енергетичну компанію "Укренерго".
Представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго" в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував в повному обсязі та пояснив, що документи складені державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдуком С.В. у відповідності до діючих інструкцій, нормативних та законодавчих актів. Припис від 03.12.2010 року №08/44-0066 позивачем не виконаний, а вказана у приписі від 03.12.2010 року №08/44-0066 Волинська ЗОШ, замість Волинківської є опискою, яку зробив комп'ютер автоматично виправивши набране слово, а інспектор не звернув на це уваги. Також зазначив, що методист відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації Жабко Т.М. була присутня при здійсненні перевірки, але потім відмовилась підписувати припис та акт. При проведенні перевірки був присутній і начальник відділу освіти райдержадміністрації Дусь М.К., який також відмовився від підпису. Таким чином, постанова від 27.04.2011 року №08/44-22-004 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику винесена у відповідності до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999р. №1312.
Державний інспектор з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдук С.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що винесені документи: припис від 03.12.2010 року № 08/44-0066, акт перевірки (протокол) від 01.04.2011 року № 08/44-22-003 та постанова від 27.04.2011 року № 08/44-22-004 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, винесені у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України від 15.12.1999р. №1573/99 „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади", є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України від 16.10.1997 року № 575/97-ВР „Про електроенергетику" (далі –Закон №575/97-ВР) здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. № 929 (далі - Положення), та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємств усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією, а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України № 575/97-ВР та Положення.
Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 575/97-ВР визначено, що державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.
Законом України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі – Закон №877-V) визначено, що заходами державного нагляду (контролю) являються планові та позапланові перевірки, ревізії, огляди, обстеження. Основним із принципів державного нагляду (контролю) є здійснення його за наявності підстав, визначених законом, зокрема ст. 6 даного Закону чітко регламентує підстави для проведення позапланових контролюючих заходів.
Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Судом встановлено, що державним інспектором з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдуком С.В. було проведено перевірку виконання відділом освіти Сосницької райдержадміністрації припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066. За результатами перевірки був складений акт перевірки (протокол) від 01.04.2011 року №08/44-22-003 (а.с.12), яким встановлено невиконання позивачем припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066 (а.с. 10,11).
Позивач в судовому засіданні підтвердив факт невиконання припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066 державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука С.В. з поважних об’єктивних причин.
В судовому порядку припис не оскаржувався.
Свідок Жабко Т.М. в судовому засіданні також підтвердила факт невиконання відділом освіти Сосницької районної державної адміністрації припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066 та зазначила, що з актом перевірки ознайомлена не була та на об’єктах відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації на час перевірки не знаходилась.
Як вбачається з матеріалів справи, 13.04.2011 року відповідачем на адресу позивача був надісланий лист із запрошенням останнього на засідання комісії державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області з визначення наявності підстав щодо накладення на відділ освіти Сосницької районної державної адміністрації штрафів за порушення Закону №575/97-ВР (а.с.59). Факт отримання позивачем листа від державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області в судовому засіданні підтверджений позивачем.
27.04.2011 року на засіданні комісії було вирішено, що в зв’язку з невиконанням відділом освіти Сосницької районної державної адміністрації вимог припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066 до позивача необхідно застосувати штраф у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян – 3400 грн., що підтверджується протоколом засідання комісії № 08/44-22-004 (а.с.58).
Статтею 26 Закону № 575/97-ВР встановлено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
У відповідності з вимогою ст.27 Закону №575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Згідно пунктів 7, 8 Положення про порядок накладення до суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі – Положення) рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
На виконання вимог Закону №575/97-ВР та Положення державним інспектором з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдуком С. В. за ухилення від виконання припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066, винесена постанова від 27.04.2011 року № 08/44-22-044 про накладення на відділ освіти Сосницької районної державної адміністрації штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. (а.с.60).
Суд не приймає до уваги посилання позивача щодо не виїзду відповідача безпосередньо на об’єкти при здійсненні ним перевірки по виконанню припису, оскільки факт не виконання припису станом на 01.04.2011 року був підтверджений позивачем в приміщенні відділу освіти 01.04.2011 року, даний факт був підтверджений також позивачем в судовому засіданні.
Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В судове засідання з боку відповідачів надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що постанова про накладення штрафу від 27.04.2011 року № 08/44-22-004, прийнята з дотриманням встановленої процедури, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В той же час позивачем не надано до суду жодних належних доказів, які підтверджували б виконання припису від 03.12.2010 року № 08/44-0066 державного інспектору з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука С.В.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, позовні вимоги відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації до Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго", державного інспектора з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука Сергія Володимировича не підлягають задоволенню за необґрунтованістю.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог відділу освіти Сосницької районної державної адміністрації до Державного підприємства "Національної енергетичної компанії "Укренерго", державного інспектора з енергетичного нагляду Корюківського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Чернігівській області Гайдука Сергія Володимировича - відмовити повністю.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.