2а-3640-11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2011 року  Дзержинський міський суд Донецької області у складі: судді Копилової С.Є., при секретарі Черниковій Н.В.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

25.03.2011 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську провести їй перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 40, ст.42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до зазначеного Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що вона відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” є особою, яка після призначення пенсії продовжує працювати, тому з 01.03.2010 року їй  повинен бути проведений перерахунок пенсії відповідно до вимог зазначеного Закону. Однак, такий перерахунок був проведений із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік –1197,91 грн. Вона вважає, що незастосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. є протиправним і таким, що суперечить Конституції та законам України.  

Позивачка до судового засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутність, наполягала на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, заяви про розгляд справи у його відсутність не надав, про причини неявки суд не інформував.

Дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка є особою, яка після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжує працювати, що підтверджується посвідченням (а. с.5).

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до принципу верховенства права та законності –суд, при вирішені справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст i спрямованість держави.

Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного суду України N 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ради України, постанови i розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так i закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус пенсіонерів, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

У відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь –які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

В приписах ст.40 ч. 2 абз. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс –середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Відповідно до п.п.10 п. 35  розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р.  внесені зміни до абз.4  ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та  визначено Зс- середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати  затверджується Пенсійним фондом України  за  погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної  політики  і фінансів.

При цьому, розмір пенсії не може розраховуватися у відповідності із певними постановами Кабінету Міністрів України або листами Мінпраці України та Пенсійного Фонду України, оскільки ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а також, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами.

Рішенням  Конституційного Суду України  від  22.05.2008 р. № 10-рп /2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними ) положення пп.10 п.35  розділу І Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р., тобто  з 22.05.2008 р. втратили чинність  зміни , внесені п.п.10 п.35  розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет  України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. до абз.4  ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Але, відповідно до пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих  категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530  за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

На підставі пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих  категорій громадян»від 28.05.2008 р. № 530 , суд приходить до  висновку , що у зв’язку з тим, що позивачка звернулася за перерахунком пенсії 10.03.2010  року, то для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії відповідач повинен  застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 р., яка  складає 1650,43 грн.

Отже, в 2010 році відповідачем неправомірно був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік для перерахунку пенсії, а тому неправомірно відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік в сумі 1650,43 грн.

Статтею 45 ч. 4 абз. 2 цього Закону передбачено, що перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так як відповідна заява про перерахунок пенсії з усіма необхідними документами була подана позивачкою до УПФУ 10.03.2010 року, то перерахунок призначеної пенсії необхідно провести з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01.03.2010 року.

          Суд вважає за можливе зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Дзержинську Донецької області провести перерахунок пенсії позивачці відповідно до вимог ст. 40, ст.42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01.03.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до зазначеного Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік з виплатою недоотриманих сум.

          На підставі ст.ст. 40,42, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 20,22,55 Конституції України, ст.ст. 3, 6-9, 11, 159-163,167,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську щодо відмови  в перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2009 рік - протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40, 42, ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 01.03.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до зазначеного Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік з виплатою недоотриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.  У разі якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: