2а-2670-11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

25 травня 2011 року  Дзержинський міський суд Донецької області у складі: судді Копилової С.Є., при секретарі Черниковій Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дзержинська  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій УПФУ в м. Дзержинську Донецької області неправомірними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

09.03.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій УПФУ в м. Дзержинську Донецької області неправомірними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивні вимоги позивач мотивує наступним.

Позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, з 17.01.2011 року є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Перебуває на обліку в УПФУ в м. Дзержинську Донецької області. Позивач 11.02.2011 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 17.01.2011 року відповідно до вимог ст. ст. 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправним. Законами України про державний бюджет України на певні роки встановлюється прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Виходячи з положень ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, розмір пенсії позивача повинен перераховуватися, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для певної категорії осіб, а саме, осіб, які втратили працездатність.

Просить визнати дії ПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності згідно зі ст.ст.50, 54,67,71 Закону  України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та зобов’язати Управління ПФУ в м. Дзержинську провести йому перерахунок і виплату пенсії по інвалідності згідно зі ст.54 п.4 Закону  України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку мінімальної пенсії за віком з подальшим перерахунком пенсії відповідно до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

Представник позивача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності від 02.03.2010 року, у судовому засіданні повністю підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши та оголосивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасником ЛПА на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 052616 (а.с.8)., є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії ААБ № 035899 (а.с.8).

У відповідності до ст. 49 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по 1 групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком;

по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

           дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

         Пунктом   І   ст.  28 Закону  України „Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

-          інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

-          інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею ст. 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум ", а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ", згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Так, дійсно ст. 49 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначає, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Отже, відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком:

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, інвалідам .

Додаткова пенсія (ст.50) :

- інвалідам І групи -100 процентів мінімальної пенсії за віком;

-          інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

-          інвалідам IIІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, право Позивача прямо встановлено Конституцією України та Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, вказане право гарантовано ст.17 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги. До цього ж, в ст.17 закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Тобто при здійснені перерахунку пенсії Позивача Відповідач повинен керуватися ст. 49, 50, 54 спеціального закону, а саме Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач просить здійснити перерахунок з 17.01.2011 року.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: ( Абзац перший частини четвертої статті 45 із змінами, внесеними згідно із Законом № 2291-ІУ (2291-15 ) від 23.12.2004) -у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Однак, суд вважає, що порушене право позивача не пов'язане з фактом звернення, а з виплатою пенсії у розмірах, які не відповідають закону, тому факт звернення як юридичний факт, не впливає на відновлення порушеного права. Функції та обов'язки відповідач виконує в межах Положення, в якому зазначений  і обов'язок про те, що УПФУ  в своїй  діяльності керується законами України, які  є обов'язковими до виконання. Факт  порушення виплати пенсії з 17.01.2011 р. в розмірах нижчих, ніж встановлено законом, підтверджено матеріалами справи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні №10-рп/2008 від 22 травня 2008р. по справі №1-28/2008), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р. по справі №1-28/2008 зміни до законодавчих актів які були внесені Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік, а саме до статей Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Крім цього суд зазначає, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок з 17.01.2011р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-І5. 17-18, 41-42,47-51, 56-59,69-71, 79, 86, 87, 94,99, 104-107, 110-111,121,122-143, 151-154, 158. 162. 163. 167, 185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 17.01.2011 року по 2 групі інвалідності у відповідності до ст. 50, ст. 54, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області провести такий перерахунок основної пенсій - 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - 75 процентів мінімальної пенсії за віком по 2 групі інвалідності ОСОБА_1 з 17.01.2011 року згідно до ст. 54 ч.4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Дзержинський міський суд Донецької області шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.  

          Суддя   :